În data de 30.04.2025, Guvernul României a publicat în Monitorul Oficial, Ordonanţa de Urgenţă nr. 31/2025 privind unele măsuri pentru simplificarea procedurilor în domeniul urbanismului şi construcţiilor şi accelerarea investiţiilor care aduce importante modificări şi completări asupra Legii nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului si urbanismul şi asupra Legii nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcţii.
Noua reglementare vizează introducerea mecanismului aprobării tacite în cazul avizelor/acordurilor atât la faza de planificare ( realizarea a documentațiilor de amenajarea teritoriului și urbanism) cât și la faza de emitere de avize și acorduri necesare pentru autorizarea executări lucrărilor de construcții.
Pentru eliminarea avizării în cascadă, care crește foarte mult perioada de avizare, se clarifică că toate avizele necesare pentru emiterea documentației de urbanism şi a certificatului de urbanism trebuie solicitate simultan.
Prin noul act normativ se instituie prevederi legale similare atât pentru Legea nr. 350/2001 cât si pentru Legea nr. 50/1991 care permit beneficiarilor, în situația în care entitățile avizatoare nu se exprimă în termenele stabilite, cu privire la necesitatea de completare/modificare a documentațiilor depuse sau nu emit avizele/acordurile deși documentația a fost modificată și completată, să beneficieze de procedura de aprobare tacită, cu responsabilizarea tuturor factorilor implicați și bineînțeles cu asigurarea calității în urbanism și construcții.
Procesul de avizare a documentațiilor de amenajare a teritoriului și a documentațiilor de urbanism este, unul birocratic, consumator de timp și de resurse, se derulează cu dificultate, iar durata acestuia poate fi considerabilă din cauza timpilor diferiți de emitere a avizelor și a valabilității limitate a acestora, precum și a condiționării, de către unii avizatori, de obținerea altor avize anterior exprimării punctului de vedere propriu. Lipsa unor termene clare pentru emiterea avizelor de oportunitate pentru planurile urbanistice zonale a făcut până în prezent ca unele autorități locale să considere că nu există un termen maxim de emitere.
Noul mecanism de avizare se aplică, începând din data de 30.04.2025, inclusiv procedurilor de aprobare a documentațiilor de amenajare a teritoriului sau de urbanism aflate în derulare la data intrării în vigoare a noii ordonanțe de urgență, după cum urmează:
a) acordurile și avizele deja obținute își păstrează valabilitatea;
b) pentru acordurile și avizele solicitate, dar care încă nu au fost emise, noile termene încep să curgă de la data intrării în vigoare a Ordonanţei de urgenţă nr. 31/2025.
De asemenea, pentru documentațiile aflate în curs de avizare pentru care nu au fost încă obținute avizele și acordurile, termenele prevăzute la art. 5 din Legea nr. 50/1991, se calculează ca termene noi care încep să curgă de la data intrării în vigoare a actului normativ.
Mai exact, dacă ne aflăm în procesul de obținere a unor avize sau acorduri, noile termene încep să curgă de la data intrării în vigoare a noii reglementări, adică 30.04.2025, iar documentele deja emise rămân valabile. Practic, legea nouă se aplică inclusiv dosarelor aflate în curs, ”resetând” termenele pentru emiterea actelor necesare.
Prin urmare, începând de la data de 30.04.2025, Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului si urbanismul prevede la art. 56, după alineatul (8) doisprezece noi alineate, alin. (9)-(20), iar Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții prevede la art. 5, după alin.(1) paisprezece noi alineate (13) – (116), care instituie următoarele reguli principale:
- Autoritățile și instituțiile publice, precum și entitățile emitente de avize și acorduri pentru autorizarea executării lucrărilor de construcţii, planuri de amenajarea teritoriului și pentru planuri de urbanism au obligația analizării documentațiilor depuse și eliberării avizelor/acordurilor, cu sau fără condiții, în maximum 30 de zile de la data depunerii solicitării eliberării acestora de către beneficiarul documentației. S-au instituit termene speciale pentru avize de mediu, monumente istorice, apărare etc.
- Avizatorii pot cere completări doar o dată, într-o adresă motivată tehnic/juridic iar beneficiarul are un termen de 60 de zile să răspundă.
- Avizatorii trebuie să emită avizul sau să respingă motivat în termen de maxim 15 zile de la primirea completărilor.
- Dacă în termenele legale nu se primesc nici avize, nici solicitări de clarificări, se consideră că avizele sunt acordate tacit.
Mecanismul de acordare tacită a avizelor, intervine în situațiile în care instituțiile competente nu emit avizele, nu solicită clarificări, completări sau modificări ale documentației și nici nu comunică un refuz justificat, în termenul legal stabilit. În astfel de cazuri, documentația depusă de beneficiar este considerată completă și corectă, iar avizele necesare se consideră acordate tacit. Este important de reținut că după invocarea acestui caracter tacit de către beneficiar, orice aviz emis ulterior nu mai produce efecte juridice, fiind lipsit de validitate legală.
Pentru a continua procedura administrativă, beneficiarul trebuie să depună dovada înregistrării documentației, a eventualelor completări transmise, precum și o declarație pe propria răspundere prin care confirmă că, până la expirarea termenului legal, nu a primit nicio solicitare de clarificări, nici aviz, nici respingere motivată. Pe baza acestor documente, autoritățile publice competente vor supune spre aprobare documentația de urbanism sau amenajare a teritoriului, fără a mai aștepta avizele omise, asigurând astfel continuarea procesului administrativ în mod legal și fără întârzieri nejustificate.
Totuși, acest mecanism nu se aplică pentru avizele și acordurile emise de instituțiile care fac parte din Sistemul național de apărare, ordine publică și securitate națională. În aceste cazuri, chiar dacă nu se primesc solicitări sau răspunsuri în termen, avizele nu pot fi considerate acordate tacit.
Totodată, este important de menționat că avizul de oportunitate, reglementat de art. 32 din Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismul, nu intră sub incidența mecanismului de aprobare tacită. Potrivit art. I din Ordonanța de urgență nr. 31/2025, autoritățile publice locale competente au obligația de a introduce documentația pe ordinea de zi a comisiei tehnice de amenajare a teritoriului și urbanism în termen de cel mult 30 de zile de la depunerea cererii, urmând ca avizul să fie emis în maximum 15 zile de la data analizării documentației în cadrul acestei comisii.
Cu toate că avizul de oportunitate nu poate fi considerat ca fiind emis tacit la împlinirea termenelor anterior precizate, legiuitorul instituie obligativitatea respectării acestor termene chiar sub sancţiunea contravenţională. La articolul 63 alin. (2) din Legea 350/2001 se reglementează patru noi contravenţii care vor sancţiona inclusiv fapta de a respinge nejustificat temeinic din punct de vedere tehnic, științific și juridic avizele și acordurile solicitate.
Astfel, legiuitorul instituie în sarcina autorităţilor avizatoare responsabilitatea respectării termenelor de analiză și de emitere a avizelor și acordurilor, în scopul prevenirii întârzierilor nejustificate și a abuzurilor administrative. Totodată, se urmărește evitarea practicii respingerii nejustificate a documentațiilor, fără o fundamentare temeinică din punct de vedere tehnic, științific și juridic, conform prevederilor art. 63 alin. (2) lit. l) din Legea nr. 350/2001. În acest sens, toate răspunsurile autorităților avizatoare trebuie să fie clar motivate, cu argumente solide atât din perspectivă tehnică, cât și juridică.
Observăm că prin art. VIII din noua reglementare introduce o măsură suplimentară menită să asigure coerența şi continuitatea procedurală în cadrul proceselor de analiză și avizare. Se instituie interdicția schimbării responsabilului de dosar pe parcursul derulării procedurilor de avizare/autorizare a documentațiilor de amenajare a teritoriului, urbanism sau în vederea autorizării lucrărilor de construire. Excepțiile sunt strict limitate la situații obiective, cum ar fi încetarea raporturilor de muncă, concedii, incapacitate temporară de muncă sau cazuri de cercetare disciplinară.
De asemenea, conform art. V, din Ordonanţa de Urgenţă nr. 31/2025 privind unele măsuri pentru simplificarea procedurilor în domeniul urbanismului şi construcţiilor şi accelerarea investiţiilor, ”Constituie contravenție neintroducerea spre analiză a documentațiilor de amenajare a teritoriului, a documentațiilor de urbanism și a documentațiilor de avizare aferente proiectelor de investiții în construcții, pe agenda ședințelor comisiilor prevăzute de legislația specifică, în termen de maximum 30 de zile de la data depunerii solicitării la registratura instituției și e sancționează cu amendă de la 3.000 lei la 10.000 lei”.
Prin Ordonanţa de Urgenţă nr. 31/2025 privind unele măsuri pentru simplificarea procedurilor în domeniul urbanismului şi construcţiilor şi accelerarea investiţiilor, se reglementează în mod expres responsabilitatea autorităţilor publice în ceea ce priveşte soluţionarea cererilor pentru emiterea avizelor şi acordurilor, instituindu-se termene legale stricte, sancţiuni contravenţionale şi mecanisme de aprobare tacită care asigură predictibilitate şi celeritate în procesul administrativ. Aceste modificări marchează o schimbare de paradigmă în relaţia dintre administraţie şi investitori, contribuind la reducerea semnificativă a blocajelor birocratice, la prevenirea abuzurilor și la crearea unui cadru normativ coerent și eficient, care sprijină dezvoltarea sustenabilă a investițiilor în domeniul urbanismului și construcțiilor.
avocat Paul Scuturici