Formularul digital de intrare în România (PLF) a fost implementat la finalul anului 2021, dar în data de 04.02.2022, în Monitorul Oficial al României s-a publicat OUG nr. 5/2022 prin care s-a modificat OUG nr. 129/2021 privind implementarea formularului digital de intrare în România.
O primă modificare adusă de legiuitor impune persoanelor care intră în România să completeze Formularul în termen de 72 de ore înainte de ajungerea pe teritoriul țării, în forma inițială a actului normativ termenul era de 24 de ore.
Mai apoi, completarea eronată sau incompletă a formularului poate atrage aplicarea sancțiunilor contravenționale din prisma faptului că autoritățile nu vor considera îndeplinită obligația de completare care revine persoanelor fizice.
Totodată, în cazul minorilor și a persoanelor lipsite de capacitate de exercițiu, obligația de completarea le revine părinților, tutorelui sau reprezentanților legali, iar în cazul persoanelor urmărite internațional, transferate temporar sau transferate în vederea executării pedepsei cu închisoarea obligația de completare revine polițiștilor.
Cu titlu de excepție, în forma modificată a ordonanței de urgență s-au prevăzut o serie de categorii de persoane care sunt obligate să completeze formularul de intrare în țară pe teritoriul României, doar o singură data, respectiv:
- piloții de aeronave și personalul navigant al acestora, precum și mecanicii de locomotivă și personalul feroviar,
- conducătorii autovehiculelor cu capacitatea maximă autorizată mai mare de 2,4 tone care asigură transportul de marfă, precum și conducătorii autovehiculelor prevăzute cu mai mult de 9 locuri pe scaune, care asigură transport de persoane,
- personalul navigant maritim și fluvial, precum și personalul de deservire a platformelor maritime, personalul navigant îmbarcat la bordul navelor, elicopterelor și personalul de deservire a platformelor maritime situate în zona economică exclusivă a României și care nu se deplasează pe teritoriul altui stat,
- polițiștii care participă la misiuni de aducere în România, sub escortă, a persoanelor urmărite internațional, a persoanelor transferate în vederea continuării executării pedepsei cu închisoarea, precum și a persoanelor transferate temporar,
- personalul implicat în executarea misiunilor de transport pacienți al serviciului medical la și din unități sanitare aflate în afara teritoriului României,
- persoanele care în vederea deplasării la locul de muncă tranzitează frontiera de stat cel puțin o dată în 24 de ore.
Totuși, această categorie de persoane are obligația să șteargă formularul completat și în care au bifat opțiunea persoane exceptate la momentul la care nu se mai încadrează în această categorie.
Nu în ultimul rând, s-a redus cuantumul minim al amenzii în cazul în care persoanele care intră în România nu completează formularul la 24 de ore de la intrarea în țară, de la 2.000 lei, cum era inițial, la 500 lei. Maximul amenzii contravenționale a rămas neschimbat fiind în cuantum de 3.000 de lei.
Totodată, pentru a reglementa o dilemă apărută în practica judiciară, legiuitorul a stabilit, printr-o normă specială, că în cazul în care contravenientul a formulat plângere contravențională, instanța competentă să judece litigiul este judecătoria în circumscripția căreia își are sediul Direcția de sănătate publică județeană, în mod uzual, cea de la domiciliul contravenientului.
Un alt aspect care trebuie menționat este faptul că în anexa OUG se precizează că litigiile care sunt înregistrate pe rolul instanțelor de judecată sunt supuse dispozițiilor legale în vigoare la momentul săvârșirii faptei contravenționale, însă, în opinia mea, în cazul în care se identifică dispoziții mai favorabile contravenientului în noile reglementări, acestea trebuie să fie aplicabile dat fiind incidența prevederilor art. 15 alin. (2) din Constituția României care reglementează legea contravențională mai favorabilă.
În ceea ce privește datele cu caracter personal din formular, legiuitorul a intervenit și a impus ca regulă generală, stocarea acestora doar pentru o perioadă de 6 luni, iar în cazul persoanelor exceptate, perioada de stocare va fi până la data la care nu mai se încadrează în această calitate.
Totuși, s-a introdus și o excepție, respectiv datele cu caracter personal din formular sunt stocate pe o perioadă de 15 zile de la data completării formularului pentru persoanele care la momentul intrării pe teritoriul României aveau formularul completat conform condițiilor prevăzute de prezenta ordonanță de urgență.
În loc de concluzie, arătăm că deși o parte dintre modificările realizate de către legiuitor sunt benefice, acestea nu sunt apte să rezolve problemele principale ale ordonanței, respectiv: implementarea și reglementarea defectuoasă a sistemului digital și a formularului, lipsa de instruire a agenților constatatori prin aplicarea unor sancțiuni pentru necompletarea formularului în termenul de 24 de ore de la intrarea în țară, deși aceasta era completat în termen anterior intrării în țară, precum și nerespectarea principiilor privind proporționalitatea stabilite de OG nr. 2/2001.