În linii mari, măsurile luate în domeniul economic sunt de imediată aplicare şi vizează o serie de aspecte destinate a uşura situaţia financiară a unor entităţi din punct de vedere tehnic (posibilitatea de a realiza achiziţii directe de către autorităţile publice privind materiale necesare combaterii virsului), din punct de vedere al sprijinului economic (adoptarea de măsuri destinate să sprijine economic contribuabilii afectaţi de această situaţie), de a menţine securitatea juridică privind circulaţia unor documente, de a rechiziţiona anumite bunuri pentru combaterea răspândirii virusului, ş.a.
În linii mari, măsurile cu aplicabilitate directă care afectează sectorul economic sunt reprezentate de:
- Posibilitatea de a rechiziţiona anumite bunuri necesare combaterii epidemiei
Textul decretului vizează posibilitatea rechiziţionării unor unități de producție materiale și echipamente necesare combaterii răspândirii virsului.
Rechiziţionarea va fi realizată în baza Legii
132/1997, care prevede categoriile de bunuri care pot fi vizate de această
măsură. Având în vedere termenii „unităţi de producţie şi echipamente”,
apreciez că din enumerarea prevăzută de lege, s-ar încadra oricare dintre
următoarele bunuri: mijloace de transport cu tracţiune animală, auto,
feroviare, aeriene şi navale; sisteme, instalaţii şi tehnică de aerodrom, de comunicaţii
şi de telecomunicaţii; surse de alimentare energetice; carburanţi-lubrifianţi, utilaje şi materiale pentru transportul
şi depozitarea acestora; clădiri; terenuri; piese de schimb şi materiale pentru
întreţinere şi reparaţii; articole de echipament, de protecţie, de
regie, de gospodărie şi de igienă personală; alimente şi materiale pentru
preparat, servit, distribuit şi transportat hrana; animale; tehnică, aparatură şi materiale
sanitar-veterinare.
O situaţie aparte o reprezintă bunurile consumptibile şi cele perisabile, care potrivit legii, pot fi rechiziţionate definitiv în schimbul plăţii de despăgubiri.
Conform legii mai sus amintite, rechiziţionarea bunurilor va fi realizată de către prefect, care va dispune ridicarea de la proprietarii sau deţinătorii lor legali, aceştia fiind obligaţi să predea şi echipamentele aferente bunului, fără de care acesta nu ar putea fi utilizat.
Proprietarii bunurilor rechiziţionate sunt îndreptăţiţi să primească despăgubiri, care vor fi stabilite de comisiile constituite în acest scop. Cuantumul despăgubirilor poate fi contestat în primă fază, în faţa comisiei, iar hotărârea comisiei poate fi atacată în instanţă.
Totodată, pe perioada rechiziţiei, persoanele supuse măsurii nu vor datora taxe şi impozite pentru bunurile rechiziţionate, iar obligaţiile ce decurg din contractele legal încheiate se suspendă.
La împlinirea termenului pentru care este declarată starea de urgenţă bunurile se restituie celor de la care au fost rechiziţionate.
Bineînţeles că legea prevede şi o serie de bunuri ce nu pot face obiectul rechiziţiei printre care: bunurile personale strict necesare exercitării profesiei sau ocupaţiei, prin care persoana respectivă îşi asigură existenţa; părţile din imobilele strict necesare ocupanţilor; bunurile caselor şi căminelor de copii, de handicapaţi şi de bătrâni; din patrimoniul cultural-naţional sau internaţional; bunurile care aparţin bisericilor, mănăstirilor sau caselor de rugăciuni ale cultelor sau ale asociaţiilor religioase, recunoscute de stat, necesare pentru exercitarea cultului, precum şi locuinţele monahilor; materialele sanitar-farmaceutice necesare tratamentului bolnavilor cronici, care fac dovada acestei situaţii; ş.a.
Refuzul de a pune la dispoziţie bunurile legal rechiziţionate, sustragerea de la îndeplinirea acestor obligaţii ori nedeclararea la recensământ a bunurilor supuse rechiziţionării se pedepseşte potrivit legii penale.
Deopotrivă, constituie infracţiune necomunicarea de către persoanele fizice şi juridice, la cererea şi la termenul solicitat de autorităţile administraţiei publice implicate, a datelor de evidenţă privind bunurile rechiziţionabile, precum şi a schimbărilor survenite în evidenţa acestora, dacă fapta este săvârşită în stare de urgenţă.
- Posibilitatea adoptării de măsuri menite a susţine operatorii economici în domeniile afectate de epidemie
În baza acestei prevederi, autorităţile pot proceda la adoptarea de măsuri menite a sprijini operatorii economici care suferă în această perioadă de pe urma situaţiei generate de COVID-19.
Aceste măsuri ar putea include: amânări la plata impozitelor, creşterea perioadelor de scadenţă la anumite utilităţi, acordarea de ajutoare financiare, scutiri ale unor cote părţi din salariile angajaţiilor, scutirea la plată cu privire la anumite accesorii, dobânzi si penalităţi de întârziere la ANAF pentru societăţile afectate, amânarea termenului de plată a taxelor şi impozitelor datorate bugetului general consolidat, suspendarea unor măsuri de executare silită pe perioada stării de urgenţă, acordarea unor împrumuturi garantate de stat pentru businessuri de dimensiuni mai mici, ş.a.
Menţionez că toate aceste măsuri sunt oferite cu titlu exemplificativ, iar măsurile ce vor fi efectiv luate zilele următoare putând avea un alt conţinut. Enumerarea exemplificativă a venit ca urmare a măsurilor adoptate de alte state europene în contextul şocului economic generat de COVID-19.
- Posibilitatea suspendării contractelor de finanţare UE
Persoanele care sunt beneficiari ai unor fonduri europene, care au fost afectaţi de adoptarea măsurilor de urgenţă stabilite prin decretul emis astăzi de preşedinte, au prerogativa legală de a conveni împreună cu autorităţile de management sau cu organismele intermediare, suspendarea contractelor de finanţare.
Sigur că rămâne de lămurit semnificaţia „afectaţi de adoptarea măsurilor de urgenţă prevăzute în prezentul decret” precum şi condiţiile în care autorităţile de management şi/sau organismele intermediare vor agrea la suspendarea contractelor de finanţare.
În orice caz, deşi această prevedere reprezintă un aspect favorabil care vine în întâmpinarea nevoilor cetăţenilor în această perioadă de încetinite bruscă a economiei, apreciez că aplicabilitatea concretă a acesteia va fi extrem de dificilă în practică datorită formalismului excesiv impus de legislaţia în materie.
- autorităţile publice centrale şi societăţile cu capital majoritar de stat vor achiziţiona direct materiale necesare pentru combaterea epidemiei
Având în vedere caracterul stufos al legislaţiei noastre în materie de achiziţii, precum şi condiţiile stricte impuse de aceasta, formalismul uneori excesiv şi perioadele prelungite presupuse de o achiziţie, posibilitatea de a realiza direct achiziţii acordată vine ca o relaxare necesară pentru ca lucurile să fie mai dinamice.
Desigur, obiectul acestor achiziţii directe poate fi reprezentat doar de „materiale şi echipamente necesare combaterii epidemiei”. Din punctul meu de vedere, printre acestea s-ar putea număra exclusiv aparatură medicală, materiale de protecţie (măşti, combinezoane medicale, dezinfectanţi, ş.a.), teste medicale, medicamente.
Prin urmare, nu vor putea fi realizate achiziţii directe a oricăror bunuri, ci doar a celor necesare combaterii epidemiei.
- Ministerul Economiei, Energiei şi Mediului de Afaceri va elibera certificate de situaţie de urgenţă operatorilor economici, la cerere
O altă prevedere extrem de utilă este posibilitatea operatorilor economici a căror activitate este afectată de întreaga situaţie privind COVID – 19, de a obţine, la cerere, un certificat de situaţie de urgenţă.
Cererea va fi adresată Ministerul Economiei, Energiei și Mediului de Afaceri şi va trebui însoţită de documentelor justificative. Ce presupun aceste documente, rămâne să vedem zilele următoare, când, cel mai probabil Ministerul va publica o listă cu documentaţia necesară. Deocamdată putem anticipa că va fi vorba despre documente din care rezultă o scădere semnificativă a activităţii/veniturilor din această perioadă, cum ar fi: balanţe lunare, registru de încasări, ş.a.
- Va fi menţinută valabilitatea documentelor eliberate de autorităţile publice care expiră pe durata stării de urgenţă.
Această măsură se referă în principal la documentele emise pe perioadă determinată cum sunt autorizaţiile (autorizaţii de funcţionare, autorizaţii sanitare, autorizaţii de comercializare a anumitor produse, autorizaţii temporare privind circulaţia pe drumurile publice, autorizaţii de prestare a serviciilor de taximetrie, ş.a.), cărţi de identitate, paşapoarte, permise de conducere, certificate de handicap, carduri de sănătate, etc.
Cu alte cuvinte, această dispoziţie se referă la orice act emis pe o perioadă determinată de timp, care crează un beneficiu persoanei căreia i se adresează.
Având în vedere această prevedere, valabilitatea documentelor care expiră pe durata stării de urgenţă va fi menţinută. Textul decretului nu prezintă cât timp după încetarea stării de urgenţă va fi menţinută valabilitatea documentelor, aspect care era de dorit a fi menţionat. Lipsa unui termen până la care are loc menţinerea valabilităţii, induce ideea de menţinere a acesteia până la finele stării de urgenţă. Acest aspect este susceptibil de a conduce la un blocaj al instituţiilor publice emitente ale documentelor după încetarea stării de urgenţă, precum şi supunerea beneficiarilor/titularilor documentelor la realizarea unor formalităţi, în unele cazuri excesive, într-un termen extrem de scurt.
- Vor fi luate măsuri pentru a fi asigurată continua funcționare corespunzătoare a sistemului energetic național și a tuturor serviciilor de utilitate publică.
Unul dintre articolele decretului stabileşte că vor fi întreprinse măsuri astfel încât să fie asigurată o continuitate în funcţionarea, aprovizionarea, extracţia, producţia, procesarea, transportul, distribuţia, furnizarea, mentenanţa, întreţinerea şi reparaţia resurselor şi materiilor prime şi semiprocesate necesare funcţionării sistemului energetic naţional şi funcţionarea serviciilor de utilitate publică.
Serviciile de utilitate publică, astfel cum sunt definite de Legea 51/2006, reprezintă totalitatea activităţilor care asigură satisfacerea nevoilor esenţiale de utilitate şi interes public general cu caracter social ale colectivităţilor locale, cu privire la alimentarea cu apă, canalizarea şi epurarea apelor uzate, colectarea, canalizarea şi evacuarea apelor pluviale, alimentarea cu energie termică în sistem centralizat, salubrizarea localităţilor, iluminatul public, alimentarea cu gaze naturale, transportul public local de călători.
Sistemul energetic naţional cuprinde totalitatea instalațiilor pentru producerea, transportul, distribuția și utilizarea curentului electric din România, care, indiferent de gestionarul instalației respective, sunt interconectate între ele și au un regim comun și continuu de producere și consum a energiei electrice. Cu alte cuvinte, se va asigura funcţionarea continuă a oricărei instalaţii electrice din ţară.
Această măsură este destinată pe de-o parte, să asigure mijloacele necesare pentru combaterea răspândirii virsului (apă curentă, energie electrică, canalizare, epurarea apelor uzate alimentare cu gaze naturale, salubrizare, alimentare cu energie termică) precum şi menţinerea unor servicii destinate a păstra ordinea publică (iluminat public, transport public).
Având în vedere această prevedere, cel mai probabil, persoanele care activează în aceste domenii vor fi solicitate la locul de muncă în această perioadă în vederea atingerii dezideratului afirmat de decret.
- Posibilitatea plafonării preţurilor la medicamente, aparatură medicală, la alimentele de strictă necesitate și la serviciile de utilitate publică, la nivelul preţului mediu din ultimele 3 luni înaintea declarării stării de urgenţă.
După cum s-a şi observat încă de săptămânile trecute, preţurile anumitor materiale de protecţie au crescut nejustificat, atingând nişte sume exorbitante. Pentru a preîntâmpina specula practicată de unele persoane care vând bunurile esenţiale traiului sau serviciile de utilitate publică, s-a apreciat în mod just ca fiind necesară o plafonare a preţului acestora în caz de nevoie.
Nivelul plafonării va fi stabilit având în vedere ca limită maximă preţul produsului pe baza unei medii realizate prin raportare la ultimele 3 luni anterioare declarării stării de urgenţă.
Printre produsele indicate cu titlu exemplificativ în cuprinsul decretului se află: medicamente, aparatură medicală, alimentele de strictă necesitate, energie electrică și termică, gaze, alimentare cu apă, salubritate, carburanți, fără ca enumerarea să fie limitativă.