{"id":4994,"date":"2023-02-07T16:48:17","date_gmt":"2023-02-07T16:48:17","guid":{"rendered":"https:\/\/www.chirita-law.com\/?p=4994"},"modified":"2025-12-29T09:47:31","modified_gmt":"2025-12-29T07:47:31","slug":"avizul-consultativ-al-cedo-protocolul-nr-16-la-conventie","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/chirita-law.com\/en\/avizul-consultativ-al-cedo-protocolul-nr-16-la-conventie\/","title":{"rendered":"Avizul consultativ al CEDO. Protocolul nr. 16 la Conven\u0163ie"},"content":{"rendered":"

Avizul consultativ al CEDO a fost reglementat prin Protocolul nr. 16<\/a> la Conven\u0163ia pentru ap\u0103rarea drepturilor omului \u015fi a libert\u0103\u0163ilor fundamentale, pus \u00een aplicare prin Legea nr. 173\/2022. Acesta reprezint\u0103 un mijloc procedural prin care \u00cenalta Curte de Casa\u0163ie \u015fi Justi\u0163ie<\/a> (\u00een continuare ICCJ) \u015fi Curtea Constitu\u0163ional\u0103<\/a> (\u00een continuare CCR) pot solicita Cur\u0163ii Europene a Drepturilor Omului<\/a> (\u00een continuare CEDO) un aviz consultativ cu privire la chestiuni de principiu care vizeaz\u0103 interpretarea ori aplicarea dispozi\u0163iilor Conven\u0163iei \u015fi ale protocoalelor la aceasta.<\/p>\n

Pe scurt, protocolul nr. 16 la Conven\u0163ie permite CEDO s\u0103 ofere avize consultative asupra unor chestiuni de principiu privind interpretarea sau aplicarea drepturilor \u015fi libert\u0103\u0163ilor definite \u00een conven\u0163ie sau \u00een protocoalele la aceasta, atunci c\u00e2nd ICCJ ori CCR apreciaz\u0103 c\u0103 avizul consultativ este necesar pentru clarificarea unor aspecte ale cauzei \u00een vederea pronun\u0163\u0103rii unei hot\u0103r\u00e2ri.<\/p>\n

Scopul procedurii de avizare este de a promova interac\u0163iunea \u015fi un dialog constructiv dintre CEDO \u015fi instan\u0163ele na\u0163ionale, care s\u0103 serveasc\u0103 la consolidarea punerii \u00een aplicare a conven\u0163iei la nivel na\u0163ional. Cu alte cuvinte, prin fluidizarea dialogului institu\u0163ional, se urm\u0103re\u015fte conferirea unei protec\u0163ii suplimentare drepturilor \u015fi libert\u0103\u0163ilor cet\u0103\u0163ene\u015fti, aspect care ar trebui s\u0103 conduc\u0103 simultan la un num\u0103r mai redus de pl\u00e2ngeri adresate CEDO \u015fi totodat\u0103 la o reducere a diferen\u0163elor de interpretare a conven\u0163iei la nivel european.<\/p>\n

Acela\u015fi mecanism poate fi \u00eent\u00e2lnit \u015fi \u00een rela\u0163ia statului rom\u00e2n cu CJUE (Curtea de Justi\u0163ie a Uniunii Europene)<\/a>, institu\u0163ie care poate fi sesizat\u0103 atunci c\u00e2nd este necesar\u0103 interpretarea unei norme europene.<\/p>\n

Se observ\u0103 \u00eenc\u0103 de la \u00eenceput c\u0103 procedura de consultare \u015fi de emitere a avizului nu este disponibil\u0103 tuturor instan\u0163elor judec\u0103tore\u015fti na\u0163ionale, \u00een Rom\u00e2nia doar instan\u0163a suprem\u0103 \u015fi CCR av\u00e2nd posibilitatea de a sesiza CEDO cu o astfel de solicitare. \u00cen egal\u0103 m\u0103sur\u0103, procedura nu este disponibil\u0103 \u00een cadrul oric\u0103rei proceduri desf\u0103\u015furate \u00een fa\u0163a acestor entit\u0103\u0163i.<\/p>\n

\u00cen ceea ce prive\u015fte ICCJ, aceasta poate sesiza CEDO \u00een procedurile civile atunci c\u00e2nd este \u00eenvestit\u0103 cu judecarea cauzei \u00een recurs sau, \u00een materie penal\u0103, c\u00e2nd este \u00eenvestit\u0103 cu judecarea cauzei \u00een prim\u0103 instan\u0163\u0103 ori \u00een ultim\u0103 instan\u0163\u0103 \u00een c\u0103ile ordinare de atac. \u00cen aceste situa\u0163ii, ICCJ are \u015fi posibilitatea de a suspenda solu\u0163ionarea cauzei p\u00e2n\u0103 la pronun\u0163area avizului. De asemenea, ICCJ poate sesiza CEDO \u00een vederea emiterii unui aviz consultativ, at\u00e2t \u00een materie civil\u0103 c\u00e2t \u015fi penal\u0103, \u00een procedura sesiz\u0103rii \u00een vederea pronun\u0163\u0103rii unei hot\u0103r\u00e2ri prealabile pentru dezlegarea unor chestiuni de drept (adic\u0103 HP-urile). \u00cen aceste din urm\u0103 situa\u0163ii, procedura va fi suspendat\u0103 de drept p\u00e2n\u0103 la comunicarea avizului.<\/p>\n

\u015ei procedura \u00een fa\u0163a CCR va fi suspendat\u0103 de drept \u00een situa\u0163ia sesiz\u0103rii CEDO pentru emiterea unui astfel de aviz consultativ, CCR av\u00e2nd posibilitatea de a sesiza CEDO atunci c\u00e2nd solu\u0163ioneaz\u0103 excep\u0163ii de neconstitu\u0163ionalitate sau c\u00e2nd hot\u0103r\u0103\u015fte asupra contesta\u0163iilor care au ca obiect constitu\u0163ionalitatea unui partid politic.<\/p>\n

Prin ghidul<\/a> de \u00eendrumare pentru aplicarea acestui protocol, CEDO ne arat\u0103 c\u0103 se poate \u00eent\u00e2mpla ca instan\u0163a na\u0163ional\u0103 s\u0103 ajung\u0103 la concluzia c\u0103, \u00een opinia sa, cauza cu care a fost sesizat\u0103 ridic\u0103 un aspect nou al dreptului Conven\u0163iei sau c\u0103 starea de fapt \u00een cauz\u0103 nu se preteaz\u0103 la o aplicare simpl\u0103 \u015fi direct\u0103 a jurispruden\u0163ei anterioare a Cur\u0163ii sau chiar c\u0103 ar putea p\u0103rea s\u0103 existe o inconsecven\u0163\u0103 \u00een jurispruden\u0163\u0103. \u00cen astfel de circumstan\u0163e este recomandat instan\u0163ei na\u0163ionale s\u0103 se prevaleze de posibilitatea de a solicita emiterea unui aviz consultativ.<\/p>\n

Observ\u0103m a\u015fadar c\u0103 nu \u00een orice situa\u0163ie ICCJ va putea sesiza CEDO cu o astfel de solicitare. Acela\u015fi ghid atrage aten\u0163ia cu privire la faptul c\u0103 nu este permis\u0103 formularea unor \u00eentreb\u0103ri pur abstracte, iar o astfel de cerere de aviz consultativ trebuie s\u0103 provin\u0103 dintr-o procedur\u0103 intern\u0103 \u00een curs, pentru a c\u0103rei solu\u0163ionare s\u0103 fie necesar\u0103 dezlegarea oferit\u0103 de Curte.<\/p>\n

Cu toate acestea, Curtea nu este competent\u0103 nici s\u0103 evalueze starea de fapt dedus\u0103 judec\u0103\u0163ii \u00een litigiul intern sau temeinicia opiniilor juridice formulate de p\u0103r\u0163i cu privire la interpretarea dreptului intern \u00een lumina dreptului Conven\u0163iei \u015fi nici s\u0103 pronun\u0163e o solu\u0163ie \u00een cauz\u0103. Rolul Cur\u0163ii se limiteaz\u0103 la emiterea unui aviz cu privire la cererea care i-a fost prezentat\u0103. Doar instan\u0163a na\u0163ional\u0103 va avea posibilitatea de a solu\u0163iona litigiul, bine\u00een\u0163eles dup\u0103 ce va avea \u00een vedere l\u0103muririle oferite de c\u0103tre Curte.<\/p>\n

Admisibilitatea unei astfel de solicit\u0103ri va fi evaluat\u0103 de c\u0103tre un colegiu de cinci judec\u0103tori din cadrul Marii Camere, unul dintre ace\u015ftia fiind \u00een mod obligatoriu judec\u0103torul ales s\u0103 reprezinte \u0163ara solicitant\u0103, iar \u00een situa\u0163ia \u00een care solicitarea este declarat\u0103 admisibil\u0103, avizul va fi emis de c\u0103tre Marea Camer\u0103 a CEDO.<\/p>\n

Important de amintit \u00een acest context este \u015fi faptul c\u0103 sesizarea CEDO \u00een vederea emiterii unui aviz consultativ nu \u00eempiedic\u0103 formularea ulterioar\u0103 a unei cereri individuale \u00een fa\u0163a Cur\u0163ii \u00een leg\u0103tur\u0103 cu aceea\u015fi cauz\u0103.<\/p>\n

Sesizarea Cur\u0163ii poate fi dispus\u0103 de c\u0103tre ICCJ at\u00e2t din oficiu, c\u00e2t \u015fi la cererea unei p\u0103r\u0163i, a persoanei v\u0103t\u0103mate ori a procurorului, \u00eens\u0103 doar dup\u0103 punerea \u00een dezbatere contradictorie. ICCJ se pronun\u0163\u0103 asupra sesiz\u0103rii prin \u00eencheiere motivat\u0103, care nu este supus\u0103 niciunei c\u0103i de atac.<\/p>\n

Sesizarea se \u00eentocme\u015fte \u00een limba rom\u00e2n\u0103 \u015fi trebuie s\u0103 cuprind\u0103 informa\u0163ii cu privire la natura \u015fi obiectul cauzei, o scurt\u0103 prezentare a \u00eemprejur\u0103rilor de fapt relevante,informa\u0163ii privind dreptul intern relevant, aspecte privind drepturile sau libert\u0103\u0163ile din Conven\u0163ia pentru ap\u0103rarea drepturilor omului \u015fi a libert\u0103\u0163ilor fundamentale sau protocoalele la aceasta, care sunt propuse a fi analizate prin raportare la cauza aflat\u0103 \u00een curs de solu\u0163ionare, precum \u015fi o prezentare a argumentelor p\u0103r\u0163ilor \u00een proces \u015fi, dup\u0103 caz, ale procurorului \u015fi ale persoanei v\u0103t\u0103mate. Totodat\u0103, \u00een cuprinsul cererii, instan\u0163a are posibilitatea de a \u00ee\u015fi insera punctul de vedere cu privire la aspectele semnalate.<\/p>\n

Nu \u00een ultimul r\u00e2nd, trebuie observat c\u0103, dat fiind caracterul facultativ al suspend\u0103rii cauzelor, exist\u0103 posibilitatea ca CEDO s\u0103 emit\u0103 avizul consultativ ulterior solu\u0163ion\u0103rii definitive a procesului aflat pe rolul ICCJ. Pentru astfel de situa\u0163ii, au fost introduse at\u00e2t \u00een Codul de procedur\u0103 civil\u0103 c\u00e2t \u015fi \u00een Codul de procedur\u0103 penal\u0103 dispozi\u0163ii noi \u00een materia c\u0103ilor extraordinare de atac, care s\u0103 permit\u0103 p\u0103r\u0163ilor revizuirea hot\u0103r\u00e2rii pronun\u0163ate.<\/p>\n

 <\/p>\n

avocat Mihnea Novac<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Avizul consultativ al CEDO a fost reglementat prin Protocolul nr. 16 la Conven\u0163ia pentru ap\u0103rarea drepturilor omului \u015fi a libert\u0103\u0163ilor fundamentale, pus \u00een aplicare prin Legea nr. 173\/2022. Acesta reprezint\u0103 un mijloc procedural prin care \u00cenalta Curte de Casa\u0163ie \u015fi Justi\u0163ie (\u00een continuare ICCJ) \u015fi Curtea Constitu\u0163ional\u0103 (\u00een continuare CCR) pot solicita Cur\u0163ii Europene a […]<\/p>\n","protected":false},"author":2,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[83,12,10,84],"tags":[],"class_list":["post-4994","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-reprezentare-in-fata-cedo","category-dreptul-muncii","category-litigii-fiscale","category-white-collar-infractiuni-economice"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/chirita-law.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4994","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/chirita-law.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/chirita-law.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/chirita-law.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/2"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/chirita-law.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=4994"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/chirita-law.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/4994\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/chirita-law.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=4994"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/chirita-law.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=4994"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/chirita-law.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=4994"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}