{"id":3643,"date":"2020-04-22T11:53:28","date_gmt":"2020-04-22T11:53:28","guid":{"rendered":"https:\/\/www.chirita-law.com\/?p=3643"},"modified":"2025-12-29T09:47:35","modified_gmt":"2025-12-29T07:47:35","slug":"consecintele-pandemiei-asupra-agentiilor-de-turism-si-a-clientilor-care-au-achizitionat-pachete-turistice-iii","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/chirita-law.com\/en\/consecintele-pandemiei-asupra-agentiilor-de-turism-si-a-clientilor-care-au-achizitionat-pachete-turistice-iii\/","title":{"rendered":"Consecin\u0163ele pandemiei asupra agen\u0163iilor de turism \u015fi a clien\u0163ilor care au achizi\u0163ionat pachete turistice (III)"},"content":{"rendered":"\n

Un studiu recent releva c\u0103 la mijlocul lunii martie, aprox. 56% din europeni doreau s\u0103 c\u0103l\u0103toreasc\u0103 \u00eentre lunile mai-septembrie 2020, cu condi\u021bia ca destina\u021biile s\u0103 nu fie \u00een carantin\u0103 \u2013 iar o treime din responden\u021bi afirmau c\u0103 vor evita ora\u0219ele mari\/transportul public[1]<\/a>. La doar c\u00e2teva s\u0103pt\u0103m\u00e2ni distan\u021b\u0103, av\u00e2nd \u00een vedere evolu\u021bia tot mai galopant\u0103 a pandemiei \u0219i fluctua\u021biile greu de anticipat ale acesteia, este discutabil \u00een ce m\u0103sur\u0103 respectiva estimare mai este de actualitate.<\/p>\n\n\n\n

Pentru a ne face o idee vizavi de volatilitatea deosebit\u0103 a situa\u021biei, e suficient s\u0103 ne raport\u0103m la pagina Ministerului Afacerilor Externe<\/a>: spre exemplu, dac\u0103 lu\u0103m \u00een calcul intervalul 28 martie – 4 aprilie 2020, se observ\u0103 c\u0103 la nivelul multor state, \u00een doar o s\u0103pt\u0103m\u00e2n\u0103, s-a modificat num\u0103rul \u0219i intensitatea m\u0103surilor luate \u00een vederea opririi r\u0103sp\u00e2ndirii pandemiei \u0219i ca urmare a num\u0103rului de cazuri, tot mai multe state au fost clasificate de M.A.E. din zone galbene \u00een zone ro\u0219ii (preciz\u0103m c\u0103 pentru persoanele care au c\u0103l\u0103torit \u00een \u021b\u0103ri considerate ca fiind zone ro\u0219ii este necesar\u0103 carantina institu\u0163ionalizat\u0103 timp de 14 zile, \u00een timp ce pentru persoanele care au c\u0103l\u0103torit \u00een \u021b\u0103rile din zonele galbene se impune izolarea la domiciliu pentru aceea\u0219i perioad\u0103).<\/p>\n\n\n\n

Astfel,  \u00een majoritatea destina\u021biilor de vacan\u021b\u0103 favorite pe perioada verii – Grecia, Turcia, Italia, Spania – au fost adoptate numeroase restric\u021bii referitoare la circula\u021bie (zboruri suspendate din \u0219i \u00eenspre acele destina\u021bii, \u00eenchiderea grani\u021belor terestre \u0219i maritime, \u00eenchiderea restaurantelor \u0219i hotelurilor, etc.). Ba mai mult, conform celor precizate de Comisia European\u0103, din 26 martie toate statele membre cu excep\u021bia Irlandei au instituite m\u0103suri care restr\u00e2ng libertatea de circula\u021bie[2]<\/a>. De altfel, \u00eenc\u0103 din 16 martie, recomandarea Comisiei Europene a fost aceea ca statele membre UE s\u0103 aplice timp de 30 de zile o politic\u0103 comun\u0103 de restric\u021bionare a c\u0103l\u0103toriilor \u201dneesen\u021biale\u201d dinspre \u021b\u0103rile non-membre[3]<\/a>, fiind \u00eencurajate \u0219i s\u0103 recomande cet\u0103\u021benilor s\u0103 nu efectueze c\u0103l\u0103torii \u00een afara uniunii .<\/p>\n\n\n\n

Dup\u0103 cum am precizat \u0219i \u00een articolul I \u0219i II<\/a> din seria de articole publicate sub acest titlu, aceste \u00eemprejur\u0103ri ridic\u0103 serioase semne de \u00eentrebare \u00een ceea ce prive\u0219te \u00eens\u0103\u0219i posibilitatea de a se mai efectua respectiva c\u0103l\u0103torie. Bine\u00een\u021beles, simpla temere c\u0103 o c\u0103l\u0103torie ar pune \u00een pericol via\u021ba \u0219i s\u0103n\u0103tatea nu este suficient\u0103, fiind necesar ca aceast\u0103 team\u0103 s\u0103 se fundamenteze pe ni\u0219te \u00eemprejur\u0103ri obiective, rezonabile : spre exemplu, o alert\u0103 de c\u0103l\u0103torie emis\u0103 de autorit\u0103\u021bile na\u021bionale sau aplicarea unor restric\u021bii privind libertatea de circula\u021bie \u00eentr-o manier\u0103 care exclude de facto<\/em> posibilitatea ca pachetul de servicii s\u0103 poat\u0103 fi executat, reprezint\u0103 ni\u0219te indicatori suficien\u021bi \u00een ceea ce prive\u0219te posibilitatea anul\u0103rii c\u0103l\u0103toriei ca urmare a intervenirii unor circumstan\u021be inevitabile \u0219i extraordinare[4]<\/a>.  <\/p>\n\n\n\n

\u00cen acela\u0219i context, am amintit \u0219i care ar fi op\u021biunile c\u0103l\u0103torilor: fie de a solicita \u00eencetarea contractului \u0219i restituirea pre\u021bului pl\u0103tit, fie de a solicita am\u00e2narea c\u0103l\u0103toriei \u0219i oferirea de c\u0103tre agen\u021bia de turism a unui pachet de servicii de calitate similar\u0103.  Cu toate acestea, men\u021bion\u0103m c\u0103 \u00een baza invoc\u0103rii prevederilor O.G. nr.2\/2018 referitoare la circumstan\u021bele inevitabile \u0219i extraordinare care au intervenit, c\u0103l\u0103torul nu poate obliga agen\u021bia de turism s\u0103 \u00eei ofere un pachet similar \u2013  aceast\u0103 ofert\u0103 va trebui s\u0103 vin\u0103 din partea agen\u021biei, pentru a-l convinge s\u0103 nu opteze pentru restituirea pre\u021bului.<\/p>\n\n\n\n

\u00cen alt\u0103 ordine de idei, o alt\u0103 problem\u0103 care va trebui tratat\u0103 cu mare aten\u021bie \u00een perioada urm\u0103toare se refer\u0103 la modalitatea \u00een care va fi solu\u021bionat\u0103 situa\u021bia tran\u0219elor de pre\u021b a c\u0103ror scaden\u021b\u0103 a intervenit pe perioada st\u0103rii de urgen\u021b\u0103. \u00cen acest context, reamintim c\u0103 este necesar ca p\u0103r\u021bile contractului s\u0103 dea dovad\u0103 \u00een mod reciproc de bun\u0103-credin\u021b\u0103 \u0219i de chibzuin\u021b\u0103, \u00eentruc\u00e2t de aceste aspecte va depinde la urma urmei modalitatea concret\u0103 \u00een care se va putea solu\u021biona fiecare situa\u021bie.<\/p>\n\n\n\n

\u00cen ipoteza unei notific\u0103ri de \u00eencetare a contractului \u0219i de restituire a pre\u021bului solu\u021bia este oferit\u0103 de prevederile O.G. 2\/2018, situa\u021bia fiind cu at\u00e2t mai clar\u0103 cu c\u00e2t nerespectarea dreptului consumatorului ca \u00een urma notific\u0103rii de \u00eencetare a contractului s\u0103 ob\u021bin\u0103 restituirea integral\u0103 a pre\u021bului f\u0103r\u0103 nicio penalizare este o conduit\u0103 sanc\u021bionabil\u0103 contraven\u021bional cu o amend\u0103 \u00eentre 4.000 \u0219i 20.000 lei.<\/p>\n\n\n\n

\u00cens\u0103 discu\u021bia comport\u0103 unele nuan\u021b\u0103ri \u00een momentul \u00een care c\u0103l\u0103torul este \u00een continuare interesat de pachetul de servicii, chiar dac\u0103 la acest moment este incert\u0103 posibilitatea prest\u0103rii efective a serviciilor prin raportare la data la care ar trebui s\u0103 se efectueze sejurul. \u00cen aceast\u0103 ipotez\u0103, consider\u0103m c\u0103 \u00een primul r\u00e2nd agen\u021bia de turism ar trebui s\u0103 dea dovad\u0103 de flexibilitate \u0219i s\u0103 \u00eei ofere c\u0103l\u0103torului posibilitatea de a achita rata scadent\u0103 la un moment ulterior celui prev\u0103zut ini\u021bial. Dezavantajul evident pentru agen\u021bia de turism este acela c\u0103 o asemenea solu\u021bie nu va \u00eembun\u0103t\u0103\u021bi lipsa de cash-flow din aceast\u0103 perioad\u0103. Pe de alt\u0103 parte \u00eens\u0103, aceast\u0103 lips\u0103 nici nu va fi acutizat\u0103 printr-o solicitare de restituire a pre\u021bului \u0219i \u00een acest fel \u0219i contractul ar fi men\u021binut prin aceast\u0103 \u201dam\u00e2nare a pl\u0103\u021bii\u201d \u2013 or, prin raportare la criza din domeniul turismului, adoptarea \u00een prezent a unei politici focusate mai degrab\u0103 pe diminuarea pierderilor dec\u00e2t pe maximizarea profitului s-ar putea s\u0103 se dovedeasc\u0103 solu\u021bia salvatoare. Aceasta cu at\u00e2t mai mult cu c\u00e2t m\u0103surile de ajutor pentru domeniul turismului \u00eent\u00e2rzie s\u0103 apar\u0103 iar reglement\u0103rile specifice ale O.G. 2\/2018 promoveaz\u0103 mai degrab\u0103 o politic\u0103 de totul sau nimic: pun\u00e2nd consumatorul \u00een ipoteza de a alege \u00eentre continuarea contractului cu \u00eendeplinirea corelativ\u0103 a propriilor \u0219i \u00eencetarea acestuia \u0219i restituirea pre\u021bului.<\/p>\n\n\n\n

Dar inexisten\u021ba unei c\u0103i de mijloc \u00een cadrul normativ specific acestor pachete de servicii nu \u00eenl\u0103tur\u0103 aplicabilitatea remediilor permise de legisla\u021bia incident\u0103 \u00een materia contractelor \u00een general. Bine\u00een\u021beles c\u0103 va trebui analizat\u0103 fiecare situa\u021bie \u0219i contract \u00een parte: doar \u00een urma unei analize concrete se va putea stabili dac\u0103 remediul potrivit const\u0103 \u00een aceast\u0103 \u201dadaptare\u201d a contractului, sau \u00een invocarea unei cauze exoneratoare de r\u0103spundere.<\/p>\n\n\n\n

Dar, dup\u0103 cum am precizat, \u0219i c\u0103l\u0103torii trebuie s\u0103 fie con\u0219tien\u021bi despre faptul c\u0103 un val de solicit\u0103ri de restituire a pre\u021bului achitat pentru pachetele de servicii va duce \u00een mod inevitabil la insolven\u021ba sau chiar la falimentul agen\u021biei de turism \u2013 agen\u021biile neav\u00e2nd suficient cash-flow pentru a face fa\u021b\u0103 tuturor cererilor, \u00een contextul \u00een care din banii vira\u021bi de c\u0103l\u0103tori nu a fost re\u021binut dec\u00e2t comisionul, iar restul sumei a fost transmis mai departe c\u0103tre tour-operatori.<\/p>\n\n\n\n

De altfel, \u0219i Comisia European\u0103 a recomandat c\u0103l\u0103torilor s\u0103 ia \u00een considerare varianta unui sejur reprogramat pentru o dat\u0103 ulterioar\u0103 \u2013 aspect care ar putea s\u0103 fie rezolvat \u00een concret prin acordarea unui voucher de c\u0103l\u0103torie, f\u0103r\u0103 ca asta s\u0103 aduc\u0103 \u00eens\u0103 atingere dreptului de a ob\u021bine restituirea pre\u021bului.<\/p>\n\n\n\n

La urma urmei, fiecare participant din domeniul turismului, fie c\u0103 vorbim de c\u0103l\u0103tor, fie de agen\u021bia de turism sau de tour operator trebuie s\u0103 aib\u0103 reprezentarea faptului c\u0103 exist\u0103 un lan\u021b de raporturi juridice \u00een care sunt angrena\u021bi, iar ruperea unei verigi a acestuia este de natur\u0103 s\u0103 afecteze \u00eentregul ansamblu.<\/p>\n\n\n\n

Or, veriga vulnerabil\u0103 care este cea mai apropiat\u0103 de consumator este agen\u021bia de turism. Dar \u00een ce m\u0103sur\u0103 ar fi afectate drepturile c\u0103l\u0103torilor \u00een cazul intr\u0103rii \u00een insolven\u021b\u0103 a agen\u021biei de turism ?!<\/p>\n\n\n\n

Printr-un articol anterior<\/a>, au fost analizate sumar care ar fi condi\u021biile deschiderii procedurii insolven\u021bei \u0219i ce presupune aceast\u0103 stare a patrimoniului debitorului.<\/p>\n\n\n\n

Astfel, dincolo de aspectele generale reglementate de Legea nr. 85\/2014 privind procedurile de prevenire a insolven\u021bei \u0219i de insolven\u021b\u0103, vom expune \u00een continuare unele din particularit\u0103\u021bile aplicabile drepturilor c\u0103l\u0103torilor afla\u021bi \u00een aceast\u0103 ipotez\u0103. Cadrul legal la care ne vom raporta este reprezentat de prevederile O.G. nr. 2\/2018<\/em> \u0219i de cele ale Ordinului nr. 156\/2019 pentru aprobarea Procedurilor de garantare a sumelor pl\u0103tite de c\u0103l\u0103tori \u00een leg\u0103tur\u0103 cu pachetele de servicii de c\u0103l\u0103torie\/serviciile de c\u0103l\u0103torie asociate \u00een cazul insolven\u0163ei agen\u0163iei de turism organizatoare \u015fi procedurile de desp\u0103gubire a c\u0103l\u0103torilor.<\/em><\/p>\n\n\n\n

Ca urmare a situa\u021biilor \u00eent\u00e2lnite \u0219i \u00een practic\u0103, probabil c\u0103 inten\u021bia legiuitorului a fost aceea de a pune accentul pe identificarea unor remedii care s\u0103 protejeze drepturile consumatorului de o manier\u0103 c\u00e2t mai eficient\u0103.<\/p>\n\n\n\n

\u00cen acest sens, trebuie men\u021bionat c\u0103 at\u00e2t agen\u021biile de turism organizatoare stabilite pe teritoriul Rom\u00e2niei, c\u00e2t \u0219i cele care \u00ee\u0219i direc\u021bioneaz\u0103 activit\u0103\u021bile c\u0103tre Rom\u00e2nia, au obliga\u021bia de a oferi garan\u021bii  privind rambursarea tuturor pl\u0103\u021bilor efectuate de c\u0103tre sau pe seama c\u0103l\u0103torilor – asemenea instrumente de garantare sunt scrisorile de garan\u021bie bancar\u0103, poli\u021bele de asigurare sau fondul de garantare a pachetelor de c\u0103l\u0103torie. Garan\u021bia oferit\u0103 trebuie s\u0103 fie efectiv\u0103 \u0219i s\u0103 acopere costurile previzibile \u00een mod rezonabil \u2013 sfera costurilor cuprinz\u00e2nd \u0219i valorile tuturor pl\u0103\u021bilor efectuate de c\u0103tre sau pe seama c\u0103l\u0103torilor \u00een leg\u0103tur\u0103 cu pachetele.<\/p>\n\n\n\n

De altfel, agen\u021biile de turism organizatoare trebuie s\u0103 fac\u0103 dovada \u00eencheierii unui instrument de garantare \u00eenc\u0103 de la licen\u021biere – iar ulterior, periodic, au obliga\u021bia de a transmite Ministerului Turismului informa\u0163ii referitoare la activitatea desf\u0103\u015furat\u0103. \u00cen plus, prin derogare de la Legea societ\u0103\u021bilor, capitalul social al unui operator economic organizat ca societate cu r\u0103spundere limitat\u0103, titular de licen\u0163\u0103 de turism pentru activitatea de organizare, nu poate fi mai mic de 25.000 lei.<\/p>\n\n\n\n

\u00cen esen\u021b\u0103, \u00een ipoteza \u00een care agen\u021bia de turism organizatoare a intrat \u00een stare de insolven\u021b\u0103 \u0219i pachetul de servicii nu mai poate fi executat din acest motiv, momentul la care c\u0103l\u0103torul poate solicita rambursarea sumelor achitate depinde de momentul la care a cump\u0103rat pachetul: dac\u0103 a fost cump\u0103rat \u00eenainte de intrarea \u00een insolven\u021b\u0103, c\u0103l\u0103torii trebuie s\u0103 se adreseze agen\u021biei \u00een terme de 30 de zile de la declararea st\u0103rii, iar dac\u0103 a fost cump\u0103rat pe perioada c\u00e2t era deja \u00een insolven\u021b\u0103, la 15 zile de la data \u00eencheierii pachetului. Pentru a ob\u021bine rambursarea banilor, c\u0103l\u0103torii trebuie s\u0103 se adreseze prima dat\u0103 agen\u021biei de turism organizatoare, \u0219i doar ulterior, \u00een termen de 5 zile de la solicitarea transmis\u0103, se pot adresa emitentului instrumentului de garantare.<\/p>\n\n\n\n

Nu \u00een ultimul r\u00e2nd, preciz\u0103m c\u0103 desp\u0103gubirea va fi pl\u0103tit\u0103 \u00een termen de 30 de zile lucr\u0103toare de la data primirii de c\u0103tre emitentul instrumentului de garantare a documentelor justificative prev\u0103zute de ordin, iar ulterior efectu\u0103rii pl\u0103\u021bii \u0219i \u00een limita acesteia, emitentul instrumentului de garantare se va subroga \u00een drepturile c\u0103l\u0103torului.<\/p>\n\n\n\n

Totu\u0219i, trebuie s\u0103 re\u021binem faptul c\u0103 deschiderea procedurii insolven\u021bei nu presupune automat sistarea activit\u0103\u021bii agen\u021biei de turism: ba dimpotriv\u0103, pentru redresarea agen\u021biei este imperios necesar\u0103 prestarea \u00een continuare a activit\u0103\u021bii. De asemenea, inclusiv \u00een ipoteza deschiderii procedurii insolven\u021bei, s-ar putea dovedi mult mai viabil\u0103 posibilitatea ca agen\u021bia de turism s\u0103 ofere c\u0103l\u0103torului o ofert\u0103 de servicii alternative corespunz\u0103toare pentru continuarea derul\u0103rii pachetului – context \u00een care, c\u0103l\u0103torul nu va mai beneficia de nicio alt\u0103 desp\u0103gubire pecuniar\u0103.<\/p>\n\n\n\n

avocat Raul-\u0218erban Hoza<\/a><\/p>\n\n\n\n

\n\n\n\n

[1]<\/a> A se vedea https:\/\/www.nineoclock.ro\/2020\/03\/23\/luggagehero-com-reveals-the-covid-19-impact-on-travel-demand-for-european-travelers-in-2020\/<\/a> . Men\u021bion\u0103m c\u0103 studiul a fost efectuat pe un e\u0219antion de 2.496 persoane.<\/p>\n\n\n\n

[2]<\/a> A se vedea https:\/\/ec.europa.eu\/info\/live-work-travel-eu\/health\/coronavirus-response\/travel-and-transportation_en<\/a> .<\/p>\n\n\n\n

[3]<\/a> https:\/\/ec.europa.eu\/transparency\/regdoc\/rep\/1\/2020\/EN\/COM-2020-115-F1-EN-MAIN-PART-1.PDF<\/a>. \u00cen 30 martie 2020 a fost redactat \u0219i un ghid de recomand\u0103ri \u00een acest sens: https:\/\/ec.europa.eu\/home-affairs\/sites\/homeaffairs\/files\/what-we-do\/policies\/european-agenda-migration\/20200330_c-2020-2050-report_en.pdf<\/a> .<\/p>\n\n\n\n

[4]<\/a> https:\/\/ec.europa.eu\/info\/sites\/info\/files\/coronavirus_info_ptd_19.3.2020.pdf<\/a><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Un studiu recent releva c\u0103 la mijlocul lunii martie, aprox. 56% din europeni doreau s\u0103 c\u0103l\u0103toreasc\u0103 \u00eentre lunile mai-septembrie 2020, cu condi\u021bia ca destina\u021biile s\u0103 nu fie \u00een carantin\u0103 \u2013 iar o treime din responden\u021bi afirmau c\u0103 vor evita ora\u0219ele mari\/transportul public[1]. La doar c\u00e2teva s\u0103pt\u0103m\u00e2ni distan\u021b\u0103, av\u00e2nd \u00een vedere evolu\u021bia tot mai galopant\u0103 a […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":3733,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[15],"tags":[226,181,196,227,228],"class_list":["post-3643","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-litigii-comerciale","tag-calatorie","tag-covid-19","tag-pandemie","tag-turism","tag-vacanta"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/chirita-law.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3643","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/chirita-law.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/chirita-law.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/chirita-law.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/chirita-law.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3643"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/chirita-law.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3643\/revisions"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/chirita-law.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media\/3733"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/chirita-law.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3643"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/chirita-law.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3643"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/chirita-law.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3643"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}