{"id":3555,"date":"2020-04-09T15:54:16","date_gmt":"2020-04-09T15:54:16","guid":{"rendered":"https:\/\/www.chirita-law.com\/?p=3555"},"modified":"2025-12-29T09:47:35","modified_gmt":"2025-12-29T07:47:35","slug":"material-de-informare-elaborat-de-consiliul-europei","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/chirita-law.com\/en\/material-de-informare-elaborat-de-consiliul-europei\/","title":{"rendered":"Material de informare elaborat de Consiliul Europei referitor la respectarea democra\u0163iei, a statului de drept \u015fi a drepturilor omului \u00een contextul situa\u0163iei generate de r\u0103sp\u00e2ndirea COVID-19"},"content":{"rendered":"

La data de 07.04.2020, Consiliul Europei, organiza\u0163ia interna\u0163ional\u0103 \u00een cadrul c\u0103reia func\u0163ioneaz\u0103 Curtea European\u0103 a Drepturilor Omului, a elaborat un document de lucru<\/a> menit s\u0103 ghideze statele membre \u00een perioada actual\u0103, marcat\u0103 de r\u0103sp\u00e2ndirea \u015fi de efectele sanitare ale afec\u021biunii COVID-19.<\/p>\n

F\u0103r\u0103 s\u0103 constituie o baz\u0103 legal\u0103 pentru aplicarea \u015fi interpretarea oficial\u0103 a Conven\u0163iei Europene a Drepturilor Omului, este posibil ca el s\u0103 reprezinte standardul la care se va raporta Curtea atunci c\u00e2nd va avea de solu\u0163ionat pl\u00e2ngeri legate de evenimente desf\u0103\u015furate \u00een perioada aceasta. Documentul traseaz\u0103 linii directoare pe baza c\u0103rora statele trebuie s\u0103 poat\u0103 face fa\u0163\u0103 crizei sanitare \u00eentr-un mod care s\u0103 respecte valorile fundamentale ale democra\u0163iei, statului de drept \u015fi drepturile omului.<\/p>\n

\u00cen cadrul primului capitol, referitor la derogarea \u00een caz de stare de urgen\u0163\u0103<\/em><\/strong> (art. 15 din Conven\u0163ie), Consiliul a remarcat faptul c\u0103 m\u0103surile luate de state pentru a preveni r\u0103sp\u00e2ndirea \u015fi pentru a combate efectele bolii sunt diferite de la un stat la altul \u015fi sunt diferite \u00een func\u0163ie de momentul epidemiologic \u00een care sunt luate. \u00cen acest context, Consiliu a ar\u0103tat c\u0103 o mare parte din m\u0103surile restrictive pot fi justificate pe interesul public referitor la protec\u0163ia s\u0103n\u0103t\u0103\u0163ii, f\u0103r\u0103 a face derog\u0103ri de la Conven\u0163ie, \u00eentruc\u00e2t mecanismele acesteia permit limit\u0103ri atunci c\u00e2nd ele sunt necesare \u015fi propor\u021bionale cu scopul urm\u0103rit. \u00cens\u0103 \u00een contextul actual, statele pot lua \u015fi m\u0103suri excep\u0163ionale care sa impun\u0103 derog\u0103ri de la aplicarea Conven\u0163iei. \u00cen acest din urm\u0103 caz, de\u015fi statele se bucur\u0103 de o marj\u0103 mai larg\u0103 de apreciere, totu\u015fi Curtea ar putea s\u0103 examineze condi\u0163iile \u00een care statele au recurs la derog\u0103ri de la prevederile Conven\u0163iei.<\/p>\n

Date fiind aceste explica\u0163ii ale Consiliului, notificarea transmis\u0103 de Guvernul Rom\u00e2niei privind suspendarea efectelor Conven\u0163ie pare s\u0103 nu fi fost necesar\u0103 \u015fi s\u0103 nu conduc\u0103 la niciun fel de efecte, cel pu\u0163in prin raportare la m\u0103surile luate p\u00e2n\u0103 \u00een prezent prin Decretul nr. 195\/2020 \u015fi prin ordonan\u0163ele militare subsecvente. La o prim\u0103 vedere, toate m\u0103surile dispuse de autorit\u0103\u0163ile na\u0163ionale par s\u0103 fie justificate \u00een termeni conven\u021bionali chiar f\u0103r\u0103 a face vreo derogare de la Conven\u0163ie.<\/p>\n

\u00cen acela\u015fi capitol, Consiliul a amintit c\u0103 anumite drepturi \u015fi libert\u0103\u0163i fundamentale nu permit niciun fel de derog\u0103ri, nici chiar \u00een cazul situa\u0163iei de urgen\u0163\u0103. Este vorba despre dreptul la via\u0163a (art. 2 din Conven\u0163ie), interzicerea torturii \u015fi a tratamentelor inumane sau degradante (art. 3 din Conven\u0163ie), interzicerea sclaviei (art. 4 par. 1 din Conven\u0163ie), regula nulla poena sine lege<\/em> (art. 7 din Conven\u0163ie), abolirea pedepsei cu moartea (Protocoalele nr. 6 \u015fi 13 la Conven\u0163ie) \u015fi regula non bis in idem <\/em>(art. 4 din Protocolul nr. 7 la Conven\u0163ie).<\/p>\n

Aceste aspecte nu par s\u0103 nasc\u0103 discu\u0163ii \u00een contextul actual din \u0163ara noastr\u0103, nefiind cunoscute situa\u0163ii \u00een care prin actele normative adoptate s\u0103 fi fost afectat vreunul din aceste drepturi fundamentale.<\/p>\n

De asemenea, Consiliul a ar\u0103tat c\u0103 derogarea prev\u0103zut\u0103 de art. 15 din Conven\u0163ie nu depinde de adoptarea formal\u0103 de c\u0103tre statele membre a unei st\u0103ri de urgen\u0163\u0103. \u00cens\u0103 pentru a se evita riscul arbitrariului orice derogare trebuie s\u0103 fie prev\u0103zut\u0103 de lege, \u00een sensul definit de Curte prin multiple hot\u0103r\u00e2ri \u015fi s\u0103 fie strict necesar\u0103 \u00een lupta \u00eempotriva r\u0103sp\u00e2ndirii sau combaterii bolii.<\/p>\n

\u00cen al doilea capitol, referitor la respectarea statului de drept \u015fi a principiilor democratice<\/em>,<\/strong> Consiliul a f\u0103cut referire la c\u00e2teva principii punctuale \u015fi modul \u00een care statele ar trebui s\u0103 se raporteze la acestea.<\/p>\n

Referitor la principiul legalit\u0103\u0163ii,<\/em><\/strong> Consiliul a reamintit c\u0103 \u015fi \u00een situa\u0163ii speciale, respectarea principiului statului de drept este obligatorie. Orice ac\u0163iune a statului trebuie realizat\u0103 cu respectarea legii, \u00eens\u0103 legea nu este reprezentat\u0103 doar de actele parlamentelor na\u0163ionale, ci de actele puterii administrative, cu condi\u0163ia ca acestea din urm\u0103 s\u0103 aib\u0103 o baz\u0103 constitu\u0163ional\u0103.<\/p>\n

A fost recunoscut\u0103 posibilitatea ca parlamentele s\u0103 delege autorit\u0103\u0163ilor administrative atribute de legiferare, \u00eens\u0103 \u00een acest caz este necesar ca parlamentele s\u0103 decid\u0103 delegarea cu aceea\u015fi majoritate cu care ar fi decis adoptarea unei legi. De asemenea, Consiliul a recunoscut faptul c\u0103 statele ar putea fi nevoite s\u0103 adopte acte normative specifice doar situa\u0163iei actuale, \u00eens\u0103 \u015fi aceste acte trebuie s\u0103 poat\u0103 fi supuse unui control de constitu\u0163ionalitate.<\/p>\n

\u00cen Rom\u00e2nia, aceast\u0103 men\u0163iune a Consiliului ar putea ridica anumite probleme, c\u00e2t timp potrivit Constitu\u0163iei \u015fi a OUG nr. 1\/1999, delegarea atribu\u0163iilor de legiferare dinspre Parlament spre organe ale Guvernului a avut loc \u00een baza unui decret preziden\u021bial \u015fi nu \u00een baza unei decizii a Parlamentului. \u00centr-adev\u0103r, \u00een baza acelora\u015fi acte normative, Parlamentul a exercitat o form\u0103 de control \u015fi a \u00eencuviin\u0163at m\u0103sura adoptat\u0103 de Pre\u015fedinte, prin Hot\u0103r\u00e2rea nr. 3\/2020.<\/p>\n

Pe de alt\u0103 parte, anumite probleme ar putea fi generate de faptul c\u0103 nu exist\u0103 vreo reglementare precis\u0103 care s\u0103 permit\u0103 exercitarea unui control de constitu\u0163ionalitate asupra decretului preziden\u0163ial sau asupra ordonan\u0163elor militare emise \u00een baza acestuia \u015fi a OUG nr. 1\/1999.<\/p>\n

Referitor la durata limitat\u0103 a st\u0103rii de urgen\u0163\u0103 \u015fi a m\u0103surilor urgente<\/em>,<\/strong> Consiliul a ar\u0103tat c\u0103 \u00een situa\u0163ia excep\u0163ional\u0103 \u00een care se afl\u0103 acum statele, ele au posibilitatea de a delega guvernelor atributul general de adoptare a unor acte normative cu for\u0163\u0103 de lege, \u00eens\u0103 este necesar ca acea delegare s\u0103 aib\u0103 o durat\u0103 limitat\u0103 \u00een timp, nefiind acceptat\u0103 o perpetuare nedeterminat\u0103 a deleg\u0103rii acestor atribu\u0163ii c\u0103tre guverne. Este necesar ca parlamentele na\u0163ionale s\u0103 poat\u0103 efectua un control de necesitate \u00een situa\u0163ia \u00een care s-ar impune prelungirea st\u0103rii de urgen\u0163\u0103.<\/p>\n

C\u00e2t timp starea de urgen\u0163\u0103 din Rom\u00e2nia a fost instituit\u0103 pe o perioad\u0103 limitat\u0103, iar prelungirea st\u0103rii de urgen\u0163\u0103 ar putea fi cenzurat\u0103 de Parlament, aceast\u0103 men\u0163iune a Consiliului nu pare s\u0103 ridice probleme \u00een \u0163ara noastr\u0103.<\/p>\n

De asemenea, s-a ar\u0103tat c\u0103 nu este suficient ca atributele de legiferare acordate guvernelor s\u0103 fie limitate \u00een timp, ci este necesar ca \u015fi efectele actelor normative adoptate \u00een aceste condi\u0163ii de c\u0103tre guverne s\u0103 aib\u0103 efecte limitate \u00een timp. Pe de alt\u0103 parte, dac\u0103 statele ar aprecia c\u0103 unele dintre m\u0103surile dispuse de guverne ar trebui men\u0163inute \u015fi dup\u0103 \u00eencetarea st\u0103rii de urgen\u0163\u0103, acestea ar trebui s\u0103 fie supuse controlului parlamentelor \u00een procedura uzual\u0103.<\/p>\n

Aceast\u0103 men\u0163iune a Consiliului ar putea ridica anumite probleme din perspectiva OUG nr. 28\/2020 prin care au fost aduse mai multe modific\u0103ri Codului penal. \u00centr-adev\u0103r, delegarea atributului de legiferare prin ordonan\u0163e de urgen\u0163\u0103 nu este una temporar\u0103 \u015fi nu are la baza actuala criz\u0103 sanitar\u0103, ea fiind prev\u0103zut\u0103 de art. 115 alin. (4) din Constitu\u0163ie pentru orice situa\u0163ii extraordinare a c\u0103ror reglementare nu poate fi am\u00e2nat\u0103<\/em>. \u00cens\u0103 \u00een condi\u0163iile rezultatului referendumului din anul 2019 \u015fi av\u00e2nd \u00een vedere modul \u00een care a fost justificat\u0103 urgen\u0163a \u00een acest caz, este discutabil dac\u0103 \u00een lipsa actualei crize sanitare s-ar fi putut legifera \u00een materie penal\u0103 prin ordonan\u0163\u0103 de urgen\u0163\u0103. Ca atare, pentru ca dispozi\u0163iile legale introduse sau modificate prin OUG nr. 28\/2020 s\u0103 \u00ee\u015fi poat\u0103 produce efectele dup\u0103 \u00eencetarea st\u0103rii de urgen\u0163\u0103, credem c\u0103 ar trebui ca Parlamentul s\u0103 se pronun\u0163e cu privire la ordonan\u0163a \u00een discu\u0163ie.<\/p>\n

Referitor la domeniul limitat de aplicare a legisla<\/em><\/strong>\u0163iei de urgen<\/em><\/strong>\u0163<\/em><\/strong>\u0103<\/em><\/strong> \u015fi la principiul necesit<\/strong><\/em>\u0103<\/em><\/strong>\u0163ii<\/em>,<\/strong> Consiliul a ar\u0103tat c\u0103 m\u0103surile speciale luate \u00een aceast\u0103 perioad\u0103 trebuie s\u0103 fie apte s\u0103 ating\u0103 scopurile vizate, dar \u015fi s\u0103 se abat\u0103 c\u00e2t mai pu\u0163in posibil de la procedurile obi\u015fnuite.<\/p>\n

De asemenea, este indicat\u0103 suspendarea procedurilor de elaborare \u015fi adoptare a reformelor legale semnificative \u00een aceast\u0103 perioad\u0103. \u00cen acest context, poate fi pus\u0103 sub semnul \u00eentreb\u0103rii procedura de legiferare din Rom\u00e2nia prin care se propune introducerea unei noi forme de executare a pedepselor penale, \u00eentruc\u00e2t aceasta ar putea fi considerat\u0103 o reform\u0103 semnificativ\u0103.<\/p>\n

Referitor la separa\u0163ia puterilor \u015fi la controlul asupra activit\u0103\u0163ii guvernelor<\/em>,<\/strong> Consiliul a ar\u0103tat c\u0103 \u00een contextul actual este admis ca autorit\u0103\u0163ile centrale s\u0103 preia temporar atribu\u0163ii ale autorit\u0103\u0163ilor regionale sau locale, \u00eens\u0103 puterile celor din urm\u0103 ar trebui restabilite c\u00e2t mai cur\u00e2nd cu putin\u0163\u0103. \u00cen egal\u0103 m\u0103sur\u0103, parlamentele trebuie s\u0103 \u00ee\u015fi men\u0163in\u0103 atribu\u0163ia de a verifica activitatea guvernelor \u015fi chiar trebuie s\u0103 fie \u00een m\u0103sur\u0103 s\u0103 invalideze acte ale acestora.<\/p>\n

Din aceast\u0103 perspectiv\u0103, faptul c\u0103 Parlamentul nu are abilitatea de a cenzura ordonan\u0163ele militare emise de un membru al executivului poate constitui o problem\u0103.<\/p>\n

\u00cen acela\u015fi context, Consiliul a ar\u0103tat c\u0103 dizolvarea parlamentelor nu ar trebui s\u0103 fie permis\u0103 \u00een actualul context, la fel cum a recomandat ca \u00een aceast\u0103 perioad\u0103 s\u0103 nu fie desf\u0103\u015furate alegeri sau referendumuri, \u00eentruc\u00e2t campania electoral\u0103 ar fi puternic afectat\u0103.<\/p>\n

Pe aceste baze, inten\u0163ia Guvernului Rom\u00e2niei de a am\u00e2na desf\u0103\u015furarea alegerilor locale pare s\u0103 fie \u00een conformitate cu recomand\u0103rile Comisiei.<\/p>\n

De asemenea, Consiliul a ar\u0103tat c\u0103 at\u00e2t instan\u0163ele judec\u0103tore\u015fti, c\u00e2t \u015fi instan\u0163ele constitu\u0163ionale trebuie s\u0103 \u00ee\u015fi men\u0163in\u0103 func\u0163iile \u015fi s\u0103 poat\u0103 controla limitele legisla\u0163iei speciale adoptate \u00een aceast\u0103 perioad\u0103. \u00cen egal\u0103 m\u0103sur\u0103, s-a ar\u0103tat c\u0103 ar putea fi tolerate anumite proceduri judiciare speciale \u015fi rapide, \u00eens\u0103 asta doar dac\u0103 ar fi prev\u0103zute le lege. Or c\u00e2t timp legisla\u0163ia noastr\u0103 nu cunoa\u015fte astfel de dispozi\u0163ii, indica\u0163iile Comisiei nu prezint\u0103 o relevan\u0163\u0103 deosebit\u0103.<\/p>\n

Mai departe, \u00een continuarea aceluia\u015fi document, Consiliul reaminte\u015fte statelor c\u0103 dreptul la via\u0163\u0103,<\/em><\/strong> garantat de art. 2 din Conven\u0163ie, interzicerea torturii \u015fi a tratamentelor inumane or degradante,<\/em><\/strong> cuprinse \u00een art. 3 din Conven\u0163ie, precum \u015fi dreptul la protec\u0163ia s\u0103n\u0103t\u0103\u0163ii,<\/em><\/strong> cuprins \u00een art. 11 din Carta Social\u0103 European\u0103, nu pot face obiectul vreunei derog\u0103ri, indiferent de circumstan\u0163e, acestea reprezent\u00e2nd nucleul dur al Conven\u0163iei.<\/p>\n

Consiliul a solicitat pe aceast\u0103 cale luarea unor m\u0103suri efective pentru a proteja via\u0163a \u015fi s\u0103n\u0103tatea persoanelor, \u00eencuraj\u00e2nd statele \u00een a lua m\u0103suri adecvate de protec\u0163ie a persoanelor din categoriile vulnerabile. Totodat\u0103, Consiliul subliniaz\u0103 importan\u0163a calit\u0103\u0163ii medicamentelor, inform\u00e2nd faptul c\u0103 se urm\u0103re\u015fte stabilirea unor standarde de calitate, \u00een parteneriat cu Organiza\u0163ia Mondial\u0103 a S\u0103n\u0103t\u0103\u0163ii ce urmeaz\u0103 a fi aplicabile \u00een toate statele membre, precum \u015fi \u00een cel pu\u0163in 120 de state la nivel mondial.<\/p>\n

Sub acest aspect nu au ap\u0103rut chestiuni discutabile \u00een \u0163ara noastr\u0103. Inviolabilitatea acestor articole, chiar \u015fi \u00een stare de urgen\u0163\u0103, este o realitate expres prev\u0103zut\u0103 de Conven\u0163ie, motiv pentru care autorit\u0103\u0163ile nu au niciun motiv pentru care s\u0103 spere c\u0103 ar putea justifica vreo derogare de la garan\u0163iile oferite de aceste drepturi.<\/p>\n

Nu \u00een ultimul r\u00e2nd, acest capitol subliniaz\u0103 importan\u0163a unei inform\u0103ri corecte \u015fi complete a cet\u0103\u0163enilor cu privire la riscurile cunoscute \u00een raport de pandemia Covid-19, precum \u015fi cu privire la comportamentele \u015fi m\u0103surile recomandate \u00een vederea limit\u0103rii r\u0103sp\u00e2ndirii virusului. Informarea reprezint\u0103 o obliga\u0163ie pozitiv\u0103 a statului \u00een vederea protej\u0103rii efective a drepturilor garantate.<\/p>\n

De\u015fi nu putem afirma c\u0103 autorit\u0103\u0163ile exceleaz\u0103 \u00een materia inform\u0103rii prompte, corecte \u015fi complete a situa\u0163iei reale, \u00een timp au putut fi observate \u00eembun\u0103t\u0103\u021biri \u00een acest domeniu. Bine\u00een\u0163eles, este de a\u015fteptat ca autorit\u0103\u0163ile s\u0103 nu ascund\u0103 informa\u0163ii relevante despre r\u0103sp\u00e2ndirea coronavirusului ori despre m\u0103surile luate \u00een vederea combaterii pandemiei. \u00cen caz contrar, dac\u0103 lipsa unei inform\u0103ri prompte \u015fi corecte ar conduce la \u00eenc\u0103lcarea drepturilor amintite anterior, se va putea angaja r\u0103spunderea statului din punct de vedere patrimonial, c\u00e2t \u015fi a persoanelor responsabile, din punct de vedere disciplinar \u015fi penal.<\/p>\n

\u00cen ceea ce prive\u015fte dreptul la libertate \u015fi siguran\u0163\u0103,<\/em><\/strong> prev\u0103zut de art. 5 din Conven\u0163ie \u015fi dreptul la un proces echitabil,<\/em><\/strong> cuprins \u00een art. 6 din Conven\u0163ie, se recomand\u0103 luarea unor m\u0103suri care s\u0103 aib\u0103 ca scop adaptarea sistemului de justi\u0163ie la situa\u0163ia actual\u0103, pentru a permite judecarea cauzelor urgente de o manier\u0103 care s\u0103 nu \u00eengr\u0103deasc\u0103 \u00een mod excesiv aceste drepturi. Astfel, este imperativ\u0103 judecarea cauzelor persoanelor re\u0163inute, arestate sau de\u0163inute a c\u0103ror am\u00e2nare ar putea prelungi nejustificat privarea de libertate, fiind interzis\u0103 dep\u0103\u015firea termenelor de arest\/deten\u0163ie, precum \u015fi limitarea accesului la o instan\u0163\u0103 independent\u0103 \u015fi impar\u0163ial\u0103. Totodat\u0103 nu sunt supuse limit\u0103rilor nici prezum\u0163ia de nevinov\u0103\u0163ie sau independen\u0163a judec\u0103torilor. O conduit\u0103 contrar\u0103 din partea statului va conduce la constatarea \u00eenc\u0103lc\u0103rii articolelor 5 \u015fi 6 din Conven\u0163ie.<\/p>\n

\u00cen plus, statele trebuie s\u0103 urm\u0103reasc\u0103 crearea de mijloace prin care cet\u0103\u0163enii s\u0103 redob\u00e2ndeasc\u0103 un acces efectiv la justi\u0163ie, de o manier\u0103 care s\u0103 nu limiteze garan\u0163iile procesuale cuprinse \u00een art. 6.<\/p>\n

\u00cen ceea ce prive\u015fte aceste drepturi, sistemul de justi\u0163ie a avut o reac\u0163ie propor\u0163ional\u0103, \u00eentocmind liste cu privire la cauzele urgente ce se impun a fi solu\u0163ionate \u00een aceast\u0103 perioad\u0103. Mai mult, se lucreaz\u0103 intens la perfectarea unor mijloace virtuale de continuare a demersurilor judiciare chiar \u015fi \u00een cauzele mai pu\u0163in urgente, pentru a permite justi\u0163iabililor un acces efectiv la justi\u0163ie \u00een aceast\u0103 perioad\u0103 de criz\u0103. Din acest punct de vedere, credem c\u0103 Rom\u00e2nia respect\u0103 la acest moment directivele trasate prin documentul analizat.<\/p>\n

Mai mult, documentul aminte\u015fte \u015fi de siguran\u0163a persoanelor \u00eencarcerate<\/em><\/strong> care trebuie s\u0103 beneficieze \u00een continuare de drepturile specifice acestei categorii de persoane, cum ar fi dreptul la asisten\u0163\u0103 medical\u0103, asisten\u0163\u0103 juridic\u0103 precum \u015fi dreptul de a r\u0103m\u00e2ne \u00een contact cu familia.<\/p>\n

\u015ei cu privire la aceast\u0103 chestiune statul a reac\u0163ionat prompt, asigur\u00e2nd posibilitatea persoanelor private de libertate de a r\u0103m\u00e2ne \u00een contact cu familia \u015fi persoanele apropiate prin intermediul aplica\u0163iilor de comunicare online, cresc\u00e2nd chiar \u015fi durata acestor contacte audio-video cu exteriorul.<\/p>\n

\u00cen ceea ce prive\u015fte dreptul la via\u0163\u0103 privat\u0103 sau libert\u0103\u0163ile de expresie, de con\u015ftiin\u0163\u0103 sau de asociere,<\/em><\/strong> Consiliul reaminte\u015fte c\u0103 acestea reprezint\u0103 fundamentul oric\u0103rei democra\u021bii func\u021bionale, iar \u00eengr\u0103direa acestora trebuie s\u0103 r\u0103m\u00e2n\u0103 propor\u0163ional\u0103 cu scopul protec\u0163iei s\u0103n\u0103t\u0103\u0163ii publice.<\/p>\n

Consiliul reaminte\u015fte c\u0103 presa joac\u0103 un rol crucial <\/em><\/strong>\u00een vederea inform\u0103rii prompte, corecte \u015fi responsabile a cet\u0103\u0163enilor \u00een vederea unei cooper\u0103ri eficiente cu autorit\u0103\u0163ile, \u00eens\u0103 totodat\u0103 \u00een prevenirea r\u0103sp\u00e2ndirii panicii. Presa este \u0163inut\u0103 s\u0103 adere la cel mai \u00eenalt standard de profesionalism \u015fi etic\u0103, pentru a transmite c\u00e2t mai corect inform\u0103rile publice necesare \u015fi pentru a \u00eempiedica r\u0103sp\u00e2ndirea unor informa\u0163ii false, neverificate, \u00een c\u0103utare de senza\u0163ional. Consiliul aminte\u015fte c\u0103 jurnalismul responsabil presupune chiar \u015fi ab\u0163inerea de la propagarea unor informa\u0163ii nepublice, aflate pe surse, care privesc aspecte ce \u0163in de eventuala \u00een\u0103sprire a sanc\u0163iunilor. Totu\u015fi, aceast\u0103 recomandare este \u00eenso\u0163it\u0103 \u015fi de o subliniere a dreptului la informare public\u0103, a dreptului la critic\u0103 sau a diversit\u0103\u0163ii de opinie. Starea de urgen\u0163\u0103 nu poate s\u0103 fie folosit\u0103 ca un pretext pentru a cenzura criticile aduse autorit\u0103\u0163ilor sau opozi\u0163ia politic\u0103. Consiliul arat\u0103 c\u0103 dezinformarea poate fi comb\u0103tut\u0103 \u015fi prin sanc\u0163iuni ulterioare st\u0103rii de urgen\u0163\u0103, fiind recomandat\u0103 mai degrab\u0103 crearea unor platforme oficiale \u00een mediul virtual care s\u0103 asigure o informare corect\u0103, direct de c\u0103tre autorit\u0103\u0163i, care s\u0103 limiteze credibilitatea unor eventuale surse r\u0103u-inten\u0163ionate. Cenzura nu este recomandat\u0103 dec\u00e2t \u00een situa\u0163ii excep\u0163ionale.<\/p>\n

Acesta este probabil cel mai controversat punct din perspectiva societ\u0103\u0163ii rom\u00e2ne\u015fti. \u00cen contextul \u00een care mass-media pare mult mai concentrat\u0103 pe a ob\u0163ine rating \u015fi beneficii materiale din exploatarea st\u0103rii de urgen\u0163\u0103 dec\u00e2t pe a informa publicul corect \u015fi a \u00eendemna popula\u0163ia la calm, cump\u0103tare \u015fi responsabilitate, statul va avea o sarcin\u0103 dificil\u0103 \u00een a respecta principiul propor\u0163ionalit\u0103\u0163ii dac\u0103 va hot\u0103r\u00ee s\u0103 reac\u0163ioneze mai puternic \u00een fa\u0163a acestei provoc\u0103ri.<\/p>\n

\u0162ara noastr\u0103 s-a confruntat deja cu o serie de situa\u0163ii dintre cele descrise \u00een documentul Consiliului. Au existat scurgeri de informa\u0163ii nepublice care au fost foarte repede diseminate pe toate canalele media, f\u0103r\u0103 a se \u0163ine cont de urm\u0103rile pe care un astfel de comportament le genereaz\u0103. Mai mult, structurile de manipulare \u015fi dezinformare sunt extrem de active at\u00e2t \u00een online, c\u00e2t \u015fi \u00een presa tradi\u0163ional\u0103. \u00cen acest context, este de a\u015fteptat ca autorit\u0103\u0163ile s\u0103 reac\u0163ioneze prin aplicarea unor sanc\u0163iuni, r\u0103m\u00e2n\u00e2nd a vedea \u00een ce m\u0103sur\u0103 acestea vor \u00eendeplini condi\u0163iile de propor\u0163ionalitate impuse.<\/p>\n

\u00cen alt\u0103 ordine de idei, Consiliul reaminte\u015fte \u015fi caracterul inviolabil al art. 14 din Conven\u0163ie, care vizeaz\u0103 interzicerea discrimin\u0103rii,<\/em><\/strong> indiferent de forma pe care aceasta ar putea s\u0103 o \u00eembrace. Statele sunt \u00eendemnate s\u0103 acorde o aten\u0163ie sporit\u0103 dreptului la educa\u0163ie care trebuie s\u0103 fie garantat tuturor persoanelor, chiar \u015fi celor din mediile defavorizate, evident printr-o adaptare a sistemului la situa\u0163ia actual\u0103. Se atrage aten\u0163ia \u00een mod explicit cu privire la drepturile minorit\u0103\u0163ilor, \u00een special ale comunit\u0103\u0163ilor de rromi, sau ale persoanelor LGBTI.<\/p>\n

Nu \u00een ultimul r\u00e2nd, \u00een ceea ce prive\u015fte protec\u0163ia datelor cu caracter personal,<\/em><\/strong> Consiliul arat\u0103 c\u0103 folosirea tehnologiei \u00een scopul culegerii de date relevante (geoloca\u0163ie, inteligen\u0163\u0103 artificial\u0103, recunoa\u015ftere facial\u0103, exploatarea aplica\u0163iilor \u201esocial media\u201d) \u00een vederea \u00een\u0163elegerii \u015fi control\u0103rii fenomenului creat de pandemie este permis\u0103. Totu\u015fi, aceste mijloace trebuie utilizate de o manier\u0103 propor\u0163ional\u0103, care s\u0103 ofere suficiente garan\u0163ii \u00eempotriva arbitrariului din perspectiva colect\u0103rii, analizei, stoc\u0103rii \u015fi transmiterii lor c\u0103tre diferite entit\u0103\u0163i. Printre garan\u0163iile enumerate se specific\u0103 \u00een mod expres \u015fi anonimizarea datelor, astfel \u00eenc\u00e2t supravegherea maselor nu poate s\u0103 vizeze fiecare cet\u0103\u0163ean \u00een parte, ci strict la nivel de grupuri sociale. De altfel, Consiliul apreciaz\u0103 c\u0103 procesarea la scar\u0103 larg\u0103 de date personale trebuie s\u0103 intervin\u0103 doar \u00een situa\u0163ia \u00een care exist\u0103 dovezi \u015ftiin\u0163ifice concludente care s\u0103 sus\u0163in\u0103 necesitatea acestor m\u0103suri, \u00een detrimentul altor m\u0103suri mai pu\u0163in intruzive \u00een drepturile persoanelor.<\/p>\n

Acesta este probabil un alt punct sensibil \u00een contextul \u00een care for\u0163ele de ordine au \u00eenceput supravegherea \u00een mas\u0103 a popula\u0163iei inclusiv prin utilizarea de drone \u015fi alte aparaturi tehnice de supraveghere audio-video. Este de a\u015fteptat s\u0103 observ\u0103m o reac\u0163ie tot mai ferm\u0103 a autorit\u0103\u0163ilor pe m\u0103sur\u0103 ce num\u0103rul de cazuri va cre\u015fte.<\/p>\n

\u00cen aceste condi\u0163ii, concluzion\u00e2nd, trebuie reamintit\u0103 probabil cea mai important\u0103 dintre recomand\u0103rile cuprinse \u00een documentul analizat. Aceasta vizeaz\u0103 propor\u0163ionarea sanc\u0163iunilor<\/em><\/strong> ce pot interveni odat\u0103 cu limitarea drepturilor \u015fi libert\u0103\u0163ilor publice men\u0163ionate.\u00a0 Potrivit materialului, sanc\u0163iunile penale dure dau na\u015ftere la \u00eengrijorare \u015fi trebuie supuse unui control judec\u0103toresc strict. Consiliul atrage aten\u0163ia c\u0103 existen\u0163a \u015fi aplicarea unor sanc\u0163iuni este fireasc\u0103, \u00eens\u0103 tipul \u015fi cuantumul acestora nu trebuie s\u0103 joace un rol strict punitiv, ci trebuie s\u0103 urm\u0103reasc\u0103 \u00een primul r\u00e2nd un scop preventiv. Astfel, se recomand\u0103 ca acestea s\u0103 nu comporte un caracter v\u0103dit dispropor\u0163ionat \u00een raport de scopul urm\u0103rit.<\/p>\n

\u00cen Rom\u00e2nia ultimelor dou\u0103 luni se constat\u0103 o cre\u015ftere exponen\u0163ial\u0103 a sanc\u0163iunilor, at\u00e2t \u00een materie contraven\u0163ional\u0103 c\u00e2t \u015fi \u00een materie penal\u0103. \u00cen plus, actele normative adoptate \u00een aceast\u0103 perioad\u0103 prev\u0103d inclusiv sanc\u0163iuni disciplinare suplimentare, specifice st\u0103rii de urgen\u0163\u0103, cum ar fi excluderea din profesie \u00een cazul profesiilor liberale, \u00een caz de suspendare a activit\u0103\u0163ii. Or, de\u015fi unele dintre aceste sanc\u0163iuni pot fi justificate prin raportare la scopul vizat, este esen\u0163ial ca statul s\u0103 \u00ee\u015fi \u00eendeplineasc\u0103 \u00een primul r\u00e2nd obliga\u0163ia de informare a publicului pentru ca acesta s\u0103 respecte m\u0103surile luate \u00een considera\u0163ia necesit\u0103\u0163ii acestora \u015fi nu exclusiv a riscului de a fi sanc\u0163ionat.<\/p>\n

\u00cen final, trebuie reamintit faptul c\u0103 independent de orice derogare de la Conven\u0163ia European\u0103 a Drepturilor Omului, precum \u015fi de situa\u0163ia de urgen\u0163\u0103, drepturile \u015fi libert\u0103\u0163ile cet\u0103\u0163ene\u015fti ne sunt garantate \u015fi de Constitu\u0163ia Rom\u00e2niei. Astfel, autorit\u0103\u0163ile vor avea mereu obliga\u0163ia de a respecta aceste drepturi, de a ac\u0163iona cu bun\u0103-credin\u0163\u0103 \u015fi propor\u0163ional, \u00een vederea protec\u0163iei s\u0103n\u0103t\u0103\u0163ii publice, dar \u015fi a garant\u0103rii unei intruziuni c\u00e2t mai mici, \u00een func\u0163ie de circumstan\u0163e, \u00een celelalte drepturi \u015fi libert\u0103\u0163i publice.<\/p>\n

 <\/p>\n

\u015etefan Nicolae Alexandru <\/strong><\/a><\/p>\n

Mihnea Andrei Novac <\/strong><\/a><\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

La data de 07.04.2020, Consiliul Europei, organiza\u0163ia interna\u0163ional\u0103 \u00een cadrul c\u0103reia func\u0163ioneaz\u0103 Curtea European\u0103 a Drepturilor Omului, a elaborat un document de lucru menit s\u0103 ghideze statele membre \u00een perioada actual\u0103, marcat\u0103 de r\u0103sp\u00e2ndirea \u015fi de efectele sanitare ale afec\u021biunii COVID-19. F\u0103r\u0103 s\u0103 constituie o baz\u0103 legal\u0103 pentru aplicarea \u015fi interpretarea oficial\u0103 a Conven\u0163iei Europene […]<\/p>\n","protected":false},"author":3,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"closed","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"inline_featured_image":false,"footnotes":""},"categories":[83],"tags":[],"class_list":["post-3555","post","type-post","status-publish","format-standard","hentry","category-reprezentare-in-fata-cedo"],"acf":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/chirita-law.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3555","targetHints":{"allow":["GET"]}}],"collection":[{"href":"https:\/\/chirita-law.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/chirita-law.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/chirita-law.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/users\/3"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/chirita-law.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=3555"}],"version-history":[{"count":0,"href":"https:\/\/chirita-law.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/3555\/revisions"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/chirita-law.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=3555"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/chirita-law.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=3555"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/chirita-law.com\/en\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=3555"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}