Turismul este unul din domeniile c\u0103rora pandemia de Covid-19 i-a cauzat cel mai brusc \u0219i\u00a0 violent colaps, dat fiind c\u0103 at\u00e2t la nivel na\u021bional, c\u00e2t \u0219i la nivel interna\u021bional, m\u0103surile luate au vizat at\u00e2t suspendarea activit\u0103\u021bilor hotelurilor, restaurantelor, barurilor \u0219i a cvasimajorit\u0103\u021bii evenimentelor sportive, culturale, \u0219tiin\u021bifice, artistice sau religioase, c\u00e2t \u0219i restric\u021bii privind circula\u021bia.<\/p>\n\n\n\n
\u00cen mod paradoxal \u00eens\u0103, de\u0219i m\u0103surile luate inclusiv de \u021b\u0103rile membre ale U.E. au dus la restric\u021bionarea temporar\u0103 a pie\u021bei interne \u0219i a spa\u021biului promis a fi f\u0103r\u0103 frontiere, cel pu\u021bin p\u00e2n\u0103\nla acest moment nu au fost luate de autorit\u0103\u021bi m\u0103suri\ncu caracter excep\u021bional care\ns\u0103 vizeze punctual situa\u021bia din acest\ndomeniu. <\/p>\n\n\n\n
\u00cen acest context, cel pu\u021bin \u00een\nceea ce prive\u0219te soarta\npachetelor de servicii de c\u0103l\u0103torie achizi\u021bionate \u0219i derularea\nraporturilor cu consumatorii, va trebui s\u0103 ne raport\u0103m la normele de drept\ncomun \u00een materie \u0219i la <\/strong>recomand\u0103rile f\u0103cute la nivel\neuropean \u00een leg\u0103tur\u0103 cu turismul.<\/p>\n\n\n\n \u00cenc\u0103 de la \u00eenceput trebuie s\u0103 \u021binem cont de faptul c\u0103 lan\u021bul de raporturi juridice contractuale specifice acestui domeniu cuprinde at\u00e2t raporturi care sunt protejate de legisla\u021bia incident\u0103 \u00een materia protec\u021biei consumatorilor – contractul dintre agen\u021bia de turism \u0219i turist \u2013 (I), c\u00e2t \u0219i raporturi \u00eentre profesioni\u0219ti – spre exemplu contractul dintre agen\u021bia de turism de intermediere \u0219i agen\u021bia de turism organizatoare, sau cel dintre agen\u021bia de turism \u0219i cei care asigur\u0103 serviciile de transport sau de cazare (II). Inevitabil, consecin\u021bele juridice \u0219i condi\u021biile de antrenare sau de exonerare a r\u0103spunderii difer\u0103 \u0219i ele.<\/p>\n\n\n\n Astfel, dac\u0103 ne raport\u0103m la raportul juridic dintre cel care a achizi\u021bionat pachetul de servicii de c\u0103l\u0103torie \u0219i agen\u021bia de turism care i l-a v\u00e2ndut, cel pu\u021bin din prisma consumatorului, probabil c\u0103 \u00eentrebarea cea mai stringent\u0103 este ce se va \u00eent\u00e2mpla cu pachetele de servicii de c\u0103l\u0103torie achizi\u021bionate deja \u0219i a c\u0103ror executare ar trebui s\u0103 fie \u00een perioada urm\u0103toare?!<\/p>\n\n\n\n Pornim \u00een primul r\u00e2nd de la\nmen\u0163iunea clar\u0103 c\u0103 \u0219i \u00een condi\u021bii normale, \u00eenainte de \u00eenceperea execut\u0103rii pachetului de\nservicii de c\u0103l\u0103torie, at\u00e2t consumatorul c\u00e2t \u0219i agen\u021bia de turism\npot s\u0103 solicite \u0219i s\u0103 ob\u021bin\u0103 at\u00e2t\nmodificarea contractului (inclusiv de o manier\u0103 semnificativ\u0103), c\u00e2t \u0219i \u00eencetarea\nacestuia.<\/p>\n\n\n\n \u00cen contextul pandemiei de\nCovid-19 \u00eens\u0103, consider\u0103m c\u0103 ar trebui s\u0103 facem o diferen\u021biere \u00eentre\npachetele a c\u0103ror executare va avea loc \u00een perioada pentru care este instituit\u0103\nstarea de urgen\u021b\u0103 \u0219i \u00een care sunt \u00een vigoare restric\u021biile cauzate de\npandemie (a), \u0219i cele care urmeaz\u0103\ns\u0103 fie executate ulterior (b). <\/p>\n\n\n\n Astfel, \u00een aceste \u00eemprejur\u0103ri,\n(ne)executarea contractelor privind pachetele de servicii de c\u0103l\u0103torie trebuie\napreciat\u0103 prin raportare la no\u021biunea de\ncircumstan\u021be inevitabile \u0219i\nextraordinare. <\/p>\n\n\n\n \u00cen Ordonan\u021ba nr. 2\/2018<\/a>, acestea sunt definite ca fiind o situa\u021bie care nu poate fi controlat\u0103 de partea care o invoc\u0103 \u0219i ale c\u0103rei consecin\u021be nu ar fi putut fi prev\u0103zute \u0219i evitate chiar dac\u0103 s-ar fi luat toate m\u0103surile rezonabile. Prin urmare, consider\u0103m c\u0103, \u00een privin\u021ba contractelor care vizeaz\u0103 pachetele de servicii de c\u0103l\u0103torie, invocarea de circumstan\u021be inevitabile \u0219i extraordinare \u0219i ob\u021binerea remediilor pe care le implic\u0103 se poate realiza \u00eentr-o manier\u0103 mai facil\u0103 dec\u00e2t invocarea for\u021bei majore sau a cazului fortuit prev\u0103zut de art. 1351 Cod civil<\/a>. <\/p>\n\n\n\n Aceasta cu at\u00e2t mai mult cu c\u00e2t\n\u0219i la nivelul legisla\u021biei unionale, se prevede c\u0103 no\u021biunea de circumstan<\/em>\u021b<\/em>e inevitabile <\/em>\u0219<\/em>i extraordinare <\/em>care sunt de\nnatur\u0103 s\u0103 afecteze \u00een mod semnificativ executarea pachetului includ \u0219i riscurile semnificative pentru s\u0103n\u0103tatea uman\u0103 precum\nepidemia unei boli grave \u00een locul de destina\u021bie al c\u0103l\u0103toriei.<\/p>\n\n\n\n Av\u00e2nd \u00een vedere c\u0103 se face\nreferire la caracterul previzibil al situa\u021biei \u0219i al\nconsecin\u021belor \u0219i la\ncaracterul rezonabil al m\u0103surilor care ar fi putut s\u0103 fie luate, consider\u0103m c\u0103 este\nimportant s\u0103 ne raport\u0103m \u0219i la pozi\u021bia contractual\u0103 diferit\u0103 a p\u0103r\u021bilor: cea de consumator a \nturistului, \u0219i cea de\nprofesionist a agen\u021biei de\nturism. Importan\u021ba rezid\u0103 \u00een\nfaptul c\u0103 difer\u0103 gradul de diligen\u021b\u0103 din prisma c\u0103ruia trebuie s\u0103 evalu\u0103m (im)previzibilitatea situa\u021biei \u0219i caracterul\nrezonabil al m\u0103surilor.<\/p>\n\n\n\n Astfel, \u00eenainte de \u00eenceperea\nexecut\u0103rii pachetului, c\u0103l\u0103torul va putea notifica \u00eencetarea contractului \u00een m\u0103sura\n\u00een care apreciaz\u0103 c\u0103 au intervenit ni\u0219te\ncircumstan\u021be inevitabile \u0219i\nextraordinare care se produc la locul de destina\u021bie sau \u00een\nvecin\u0103tatea\nimediat\u0103 a acestuia\n\u0219i care este de natur\u0103 s\u0103 afecteze \u00een mod semnificativ\nexecutarea pachetului sau transportul pasagerilor. \u00cen aceast\u0103 ipotez\u0103,\n\u00eencetarea contractului se va dispune f\u0103r\u0103 plata vreunei penalit\u0103\u021bi.<\/p>\n\n\n\n Cu siguran\u0163\u0103 trebuie s\u0103 avem \u00een vedere \u0219i restric\u021biile de circula\u021bie din statul din care provine consumatorul, al\u0103turi de cele de la destina\u021bia turistic\u0103. Spre exemplu, chiar dac\u0103 \u00een destina\u021bia turistic\u0103 nu exist\u0103 restric\u021bii, \u00een m\u0103sura \u00een care turistul nu va putea s\u0103 p\u0103r\u0103seasc\u0103 statul de re\u0219edin\u021b\u0103 de unde a achizi\u021bionat pachetul de servicii ca urmare a unor \u00eemprejur\u0103ri extraordinare \u0219i inevitabile care au impus ni\u0219te restric\u021bii de circula\u021bie, c\u0103l\u0103toria nu va mai putea fi efectuat\u0103. <\/p>\n\n\n\n Deci este c\u00e2t se poate de clar c\u0103 \u00een ceea ce prive\u0219te pachetele achizi\u021bionate \u0219i care ar viza perioada \u00een care este instituit\u0103 starea de urgen\u021b\u0103 sau perioada \u00een care exist\u0103 o serie de m\u0103suri restrictive de circula\u021bie, se poate solicita \u0219i ob\u021bine \u00eencetarea contractului f\u0103r\u0103 obligarea la plata unei penalit\u0103\u021bi. <\/p>\n\n\n\n Astfel, \u00een urma unei notific\u0103ri\n\u00een acest sens, se va putea ob\u021bine\nrestituirea integral\u0103 a pre\u021bului achitat\n\u00een termen de cel mult 14 zile de la \u00eencetarea contractului.<\/p>\n\n\n\n De\naltfel, \u00een mod similar, cu condi\u021bia\n\u00een\u0219tiin\u021b\u0103rii c\u0103l\u0103torului f\u0103r\u0103 \u00eent\u00e2rziere \u0219i \u00eenainte de \u00eenceperea execut\u0103rii pachetului, \u0219i agen\u021bia de turism poate solicita\n\u00eencetarea contractului \u0219i\nnu va fi r\u0103spunz\u0103toare de plata unor desp\u0103gubiri suplimentare, trebuind s\u0103\nprocedeze \u00eens\u0103 la restituirea integral\u0103 a pre\u021bului.<\/p>\n\n\n\n Cu toate acestea, nu trebuie s\u0103\npierdem din vedere c\u0103 \u00eencetarea raporturilor contractuale este m\u0103sura cu\nconsecin\u021bele juridice cele mai drastice. <\/p>\n\n\n\n Asta nu \u00eenseamn\u0103 c\u0103 ar fi unica\nm\u0103sur\u0103 sau cea mai oportun\u0103. Consider\u0103m c\u0103 inclusiv \u00een aceast\u0103 situa\u021bie, ar putea exista \u0219i un alt remediu, respectiv \u00eenaintarea de c\u0103tre agen\u021bia de turism a unei propuneri\nprivind un alt pachet de servicii de c\u0103l\u0103torie de calitate similar\u0103 cu cel deja\ncontractat – la urma urmei, derularea contractului ar fi \u00een avantajul ambelor\np\u0103r\u021bi. <\/p>\n\n\n\n Bine\u00een\u021beles, pentru concretizarea acestei ipoteze, va fi nevoie de acordul \u0219i bun\u0103voin\u021ba ambelor p\u0103r\u021bi. <\/p>\n\n\n\n Ce se va \u00eent\u00e2mpla \u00eens\u0103 cu pachetele a c\u0103ror executare va fi \u00een cursul lunilor iunie, iulie, august \u2013 perioade relativ apropiate, dar care sunt \u00eenc\u0103 sub semnul \u00eentreb\u0103rii din prisma m\u0103surilor excep\u021bionale care vor fi luate din cauza pandemiei cu Covid-19, fiind greu de anticipat dac\u0103 aceste m\u0103suri se vor prelungi p\u00e2n\u0103 la acel moment?<\/p>\n\n\n\n Ca\n\u00een cazul oric\u0103rui contract, abordarea corect\u0103 este de a proceda la o analiz\u0103\nconcret\u0103 a prevederilor contractuale, a cursului \u0219i a modali\u0103\u021bii\nde derulare a acestuia. <\/p>\n\n\n\n Pe\nde o parte, un posibil r\u0103spuns ar trebui s\u0103 derive din faptul c\u0103 penalit\u0103\u021bile percepute \u00een cazul \u00eencet\u0103rii\ncontractului la ini\u021biativa\nuneia din p\u0103r\u021bi\nau un rol punitiv, de natur\u0103 s\u0103 sanc\u021bioneze\nreaua-credin\u021b\u0103\na uneia dintre p\u0103r\u021bi \u00een ceea\nce prive\u0219te\nderularea contractului. Or, este\ndiscutabil \u00een ce m\u0103sur\u0103 la acest moment se poate sus\u021bine c\u0103 o solicitare de \u00eencetare a\ncontractelor privind pachete de servicii turistice achizi\u021bionate pentru lunile iunie,\niulie, august ar fi f\u0103cut\u0103 cu rea-credin\u021b\u0103. <\/p>\n\n\n\n Pe\nde alt\u0103 parte, un r\u0103spuns la aceast\u0103 problem\u0103 poate s\u0103 rezulte inclusiv din\nmotivele care au stat la baza declar\u0103rii st\u0103rii de urgen\u021b\u0103\n\u0219i\na restric\u021biilor:\nm\u0103surile excep\u021bionale\nfiind luate pentru a \u00eencerca s\u0103 se limiteze \u0219i\ns\u0103 fie \u00eenl\u0103turate inclusiv consecin\u021bele\nsitua\u021biei cauzate de pandemie. <\/p>\n\n\n\n Altfel\nspus, chiar dac\u0103 s-ar putea ca situa\u021bia\nactual\u0103 s\u0103 se \u00eembun\u0103t\u0103\u021beasc\u0103 p\u00e2n\u0103 la momentul la care ar trebui s\u0103 aib\u0103 loc c\u0103l\u0103toria \u0219i\ns\u0103 fie \u00eenl\u0103turate unele din restric\u021biile\ninstituite, consider\u0103m c\u0103, prin raportare la situa\u021bia concret\u0103 a fiec\u0103rui contract, se poate argumenta\n\u00eencetarea contractului ca urmare \ncircumstan\u021belor\ninevitabile \u0219i\nextraordinare \u0219i a\nconsecin\u021belor\nacestora. <\/p>\n\n\n\n Aceasta\ncu at\u00e2t mai mult cu c\u00e2t un drept principal al consumatorului este cel de a fi\nprotejat \u00eempotriva riscului de a i se presta un serviciu care ar putea s\u0103 \u00eei\nprejudicieze via\u021ba, s\u0103n\u0103tatea sau securitatea. <\/p>\n\n\n\n Bine\u00een\u021beles, cu c\u00e2t pachetul de servicii de\nc\u0103l\u0103torie achizi\u021bionat va\navea o dat\u0103 de \u00eencepere a execut\u0103rii mai \u00eendep\u0103rtat\u0103, cu at\u00e2t riscul acesta va\nfi unul mai diminuat \u0219i\nperspectiva de a invoca asemenea circumstan\u021be speciale va fi mai \u00eendep\u0103rtat\u0103.<\/p>\n\n\n\n \u00cens\u0103,\ndup\u0103 cum am precizat deja, f\u0103r\u0103 doar \u0219i\npoate, ca \u00een\norice raport contractual, ambele p\u0103r\u021bi\ntrebuie s\u0103 dea dovad\u0103 de bun\u0103-credin\u021b\u0103 \u0219i\ns\u0103\naib\u0103\ndrept scop derularea contractului. <\/p>\n\n\n\n Cu\nat\u00e2t mai mult \u00een aceast\u0103 ipotez\u0103, o renegociere a contractului \u0219i a pachetului de servicii\noferite, este posibil\u0103 \u0219i\ndezirabil\u0103: o asemenea negociere trebuind s\u0103 aib\u0103 \u00een vedere interesul ambelor\np\u0103r\u021bi \u2013 interesul agen\u021biei de turism fiind cel al \u00eencas\u0103rii pre\u021bului, \u00een timp ce interesul\nc\u0103l\u0103torului este cel de a beneficia de pachetul achizi\u021bionat. Evident, \u00eencercarea de a\nse realiza un echilibru \u00eentre interesele p\u0103r\u021bilor va trebui s\u0103 aib\u0103 \u00een vedere elementele concrete\nale fiec\u0103rei situa\u021bii \u2013 spre\nexemplu, perioada pentru care a fost achizi\u021bionat ini\u021bial\npachetul de servicii \u0219i\ncea care ar putea fi oferit\u0103 ca \u0219i\nechivalent: un sejur \u00een luna decembrie s-ar putea s\u0103 nu reprezinte o variant\u0103\nviabil\u0103 pentru a compensa un sejur \u00een luna august. <\/p>\n\n\n\n Indiferent \u00eens\u0103 de momentul de la care va \u00eencepe executarea pachetului de servicii de c\u0103l\u0103torie,\u00a0 apreciem c\u0103 este deosebit de important s\u0103 se procedeze la notificarea celeilalte p\u0103r\u021bi contractante \u00een leg\u0103tur\u0103 cu intervenirea circumstan\u021belor inevitabile \u0219i extraordinare\u00a0 \u0219i, dup\u0103 caz, \u00een leg\u0103tur\u0103 cu solicitarea de \u00eencetare a contractului \u00cen caz contrar se poate discuta chiar despre angajarea r\u0103spunderii contractuale pentru executarea neconform\u0103 a contractului, dat fiind c\u0103 efectele acestora nu intervin \u201dde drept\u201d.<\/p>\n\n\n\n Nu \u00een ultimul r\u00e2nd subliniem c\u0103 toate cele men\u021bionate mai sus se raporteaz\u0103 at\u00e2t la sintagma de \u201dpachet de servicii de c\u0103l\u0103torie\u201d, c\u00e2t \u0219i la cea de \u201dserviciu de c\u0103l\u0103torie asociat\u201d. <\/em>Pe scurt, cele dou\u0103 sintagme se refer\u0103 la combina\u021bia a dou\u0103 sau mai multe tipuri diferite de servicii de c\u0103l\u0103torie destinate aceleia\u0219i c\u0103l\u0103torii sau vacan\u021be \u0219i care trebuie s\u0103 respecte una din condi\u021biile prev\u0103zute de art. 3 din Ordonan\u021ba nr. 2\/2018: trebuie s\u0103 existe o leg\u0103tur\u0103 \u00eentre serviciile de c\u0103l\u0103torie, care s\u0103 rezulte de exemplu din identitatea comerciantului de la care au fost achizi\u021bionate, sau din modalitatea de v\u00e2nzare sau de facturare. Un exemplu concret ar fi cel \u00een care consumatorul, \u00een vederea unui sejur, a achizi\u021bionat de la o agen\u021bie de turism at\u00e2t serviciile de cazare la hotel c\u00e2t \u0219i serviciile de transport aerian. \u00cen aceast\u0103 ipotez\u0103, notificarea agen\u021biei de turism va putea duce la \u00eencetarea \u00eentregului pachet f\u0103r\u0103 plata unei penalit\u0103\u021bi sau la renegocierea sa. Dar, dac\u0103 consumatorul a achizi\u021bionat zborul de la o companie aerian\u0103 \u0219i separat a rezervat hotelul pentru perioada dorit\u0103 printr-o aplica\u021bie de booking, nu va fi vorba despre un pachet de servicii. \u00cen aceast\u0103 ipotez\u0103 va trebui s\u0103 fie analizat remediul potrivit pentru fiecare din cele dou\u0103 contracte \u00eencheiate prin raportare la specificitatea fiec\u0103rui serviciu \u0219i a condi\u021biilor legale, generale \u0219i particulare aferente: remediile oferite de Regulamentul (CE) nr. 261\/11-feb-2004<\/a> \u00een ceea ce prive\u0219te protejarea drepturilor pasagerilor zborului nefiind aplicabile contractului \u00eencheiat \u00een urma rezerv\u0103rii efectuate prin aplica\u021bia de booking. \u00a0<\/p>\n\n\n\n Astfel, chiar dac\u0103 \u00een contextul\nactual, c\u0103l\u0103torul are dreptul de a solicita \u00eencetarea contractului f\u0103r\u0103 a fi\nobligat la plata vreunei penalit\u0103\u021bi \u0219i de a ob\u021bine\nrestituirea integral\u0103 a pre\u021bului, consider\u0103m c\u0103, \u00een vederea protej\u0103rii c\u00e2t mai\neficiente a propriilor interese, persoana \u00een cauz\u0103 ar trebui s\u0103 \u00ee\u0219i exercite dreptul cu bun\u0103-credin\u021b\u0103 \u0219i cu\nchibzuin\u021b\u0103. Respectiv,\nar trebui s\u0103 ia \u00een calcul, pe de o parte, faptul c\u0103, colapsul nea\u0219teptat al domeniului este unul brusc \u0219i aproape total pentru urm\u0103toarele luni, iar pe de alt\u0103 parte, faptul c\u0103 modul de func\u021bionare al unei agen\u021bii\nde turism \u0219i lan\u021bul de\nraporturi contractuale din care aceasta face parte duce la o lips\u0103 acut\u0103 de\ncash flow \u00een aceste momente. \u00cen plus, un num\u0103r mare de cereri de rambursare poate s\u0103 dea na\u0219tere premiselor \u00een care am putea discuta inclusiv despre apari\u021bia unei st\u0103ri de insolven\u021b\u0103 a agen\u021biei de\nturism \u2013 dar aceste aspecte \u0219i\neventualele remedii vor fi analizate prin articolele urm\u0103toare.<\/p>\n\n\n\n